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关于贯彻执行《中华人民共和国建筑法》的报告
作者: 王志刚  来源:  发布时间:2019-09-09  浏览次数:537  文字显示: 打印
  主任、副主任、各位委员:
  我受区人民政府委托,向区十一届人大常委会第二十次会议报告关于贯彻执行《中华人民共和国建筑法》(以下简称建筑法)的情况,请予审议。
  2018年以来,随着我区行政区域的调整和政府机构改革,我区建筑法相关工作职能大幅增加,为保障新的工作任务需要,区住建局深入贯彻落实市委、市政府“六争攻坚、三年攀高”重大决策部署,及时调整建筑法执法监管体系,组织出台了《宁波市海曙区人民政府关于促进建筑业发展的若干意见》、《海曙区工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》、《海曙区建筑施工企业安全生产风险分级管控实施细则》等配套文件,不断完善规章制度,积极改进服务措施,依法强化执法监管,使全区建筑产业实力不断壮大,工程安全质量水平稳步提升,建筑市场秩序明显好转。现将情况汇报如下:
  一、2018年以来工作回顾
  (一)改革创新,行政审批不断提速
  2018年以来,围绕“最多跑一次、最多100天”改革工作目标,着力打造“五优”窗口人员队伍,落实“两集中两到位”,实现44个行政审批及服务事项“最多跑一次”100%全覆盖,年办件量723件。启动工程建设项目审批制度改革试点工作,有效推动项目在线审批监管2.0平台上线运行,通过“一套工作机制、一个审批系统、一份审批清单”,进一步规范、简化和优化工程建设项目审批,促进效率更高、服务更优,累计完成建筑工程施工许可119项。通过取消安监登记、质监登记与施工许可合并办理、分阶段申请建筑工程施工许可等一系列改革创新举措,成功将建设工程开工时间压缩到100天内;通过政府购买服务的方式,委托具有综合资质的7家施工图审查机构进行施工图联合审查,财政资金累计支出审图费用532万元,企业负担明显减轻,大大提高施工图审查效率。
  (二)稳扎稳打,建筑业发展稳步向前
  全区建筑业总产值保持稳定增长,多年来稳居全市建筑业总产值三甲,2018年实现建筑业总产值771.46亿元,增长7.1%。12家建筑业企业获评市级龙头骨干企业,占全市龙头骨干企业的40%。海达建设集团、宁波交通工程建设集团有限公司成功晋升施工总承包特级资质,丰茂盛业建设有限公司成功晋升水利水电施工总承包一级资质。区内建筑业企业承建的31项工程获“钱江杯”,37项工程获“甬江建设杯”优质工程奖。
  1.建筑业产业体系日趋完善。区住建局紧紧围绕加快结构转型升级,引导和鼓励建筑企业从传统型企业向创新型企业转变,从劳务密集型向科技型转变,从粗放经营型向集约型转变。目前,我区注册建筑业企业191家,其中施工企业158家,勘察设计企业17家,监理企业8家,检测企业8家,基本形成了一支能满足各类工程需要、门类齐全、专业配套的产业大军和行业体系。建筑施工企业资质结构日趋合理,施工总承包资质企业73家,专业承包资质企业70家,纯劳务资质企业15家;施工总承包、专业承包资质企业中特级企业5家,一级企业15家,二、三级企业123家;初步形成了施工总承包、专业承包、劳务分包的金字塔型企业结构。
  2.勘察设计技术力量领跑全市。我区勘查设计企业历史悠久,首家勘查设计企业是始建于1952年8月的宁波市建筑设计研究院有限公司,也是宁波市首家具有国家首批甲级资质换证的综合勘察设计研究院。经过六十多年的不断发展,全区现有宁波市城建设计研究院有限公司、浙江华展工程研究设计院有限公司等勘察设计企业17家,其中甲级资质企业9家,占比高达53%。勘查设计业务涉及道路、桥梁、隧道、岩土、给排水、建筑、结构、园林景观、暖通空调、电气照明、自动化控制等专业领域,已经形成了一支高资质、专业全、实力强的勘察设计队伍,在全市处于领先地位。
  3.建筑科技人才队伍日渐壮大。长期以来,我区支持建筑业企业提高自主科技创新能力,搭建建筑施工领域校企合作平台,牵线同济大学、宁波大学、宁波工程学院等院校,陆续与辖区企业签订合作协议,不断加强与高等院校、科研院所的科技合作,研究发展新产品、新技术、新工艺,全面构建多渠道、多层次、多方式的人才培养和引进体系。目前,我区5家建筑业企业获评省级企业科技中心,8家获评市级企业科技中心,2017年申报通过国家级、省级工法分别为2项、8项。建筑业人才队伍不断发展壮大,1人入选国家千人计划,7人享受国家特殊人才津贴,57人获评教授级高工。全区共有注册技术人员12874人,其中一级注册建造师732人、二级注册建造师1337人、注册监理工程师189人、注册造价工程师190人,各类工程技术人员10426人。
  (三)真抓实干,安全质量稳步提升
  目前,全区在建工程202个,其中房屋建筑工程184个、市政工程18个,建筑面积约882.18万平方,工程造价195.53亿,使用大型建筑起重机械412台。2018年以来,建设工程领域安全生产改革快速推进,建筑施工安全生产形势总体平稳,安全和质量工作在市对区考核中均被评为优秀等次,区安质站被省住建厅评为优秀安质站。6个工程项目被评为省安全文明标化工地,10个工程项目被评为市安全文明标化工地,13个工程项目被评为市平安工地,13个工程项目被评为市优质结构工程。
  1.全力推进建设工程安全生产改革。深入贯彻落实区委、区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》,加快建设工程领域安全生产改革,按时完成改革发展重点任务。一是在建设行业领域推行安全风险辨识管控。制定并出台了《宁波市海曙区建筑施工企业安全生产风险分级管控实施细则》,将风险等级划分为“红、橙、黄、蓝”四个等级,明确了风险辨识、评估与管控的标准、范围和层级要求,并建立重大风险报告制度,全面推行安全生产风险分级管控制度。二是建立危大工程和重大危险源清单。全面梳理区内在建工程项目,建立危险性较大的工程和重大危险源管控清单,并督促企业做好相关问题的整改落实。对施工过程中易引发伤亡的371处重大危险源按照塔吊、施工电梯、深基坑等专业分门别类建立重大危险源风险清单,要求项目部落实专人管理,将安全生产责任制落到实处。三是全面落实安全生产责任保险。在建筑施工领域,严格按照建筑法相关规定,以建设项目为单位,要求建筑施工企业为参与项目建设的所有从业人员办理工伤保险参保登记,并在建设项目进行质监登记时进行审查,有效分散建筑施工企业工伤风险,保障建筑施工从业人员的合法权益。
  2.切实履行安全质量监督管理职责。一是完善在建工程监督管理体系。建立建筑施工安全质量监督通报、重点监管制度,每季度对全区在建工程项目的安全质量状况进行通报,48家责任企业先后被全区通报批评,存在较大安全隐患的9家企业上报市住建局,列入全市重点监管企业名单。二是强化在建工程安全质量监管。制定年度监督执法计划,有组织、有计划、有重点的开展安全生产监督管理,施工现场巡查抽查2289次,下发限期整改通知单745份、停工整改通知单61份,警示约谈责任企业28家,确保安全监管无死角。严格落实建设、勘查、设计、施工、监理五方主体责任,落实主体项目负责人质量终身责任制,竣工验收备案项目103个,均设立永久性标牌,“两书一牌”实现100%全覆盖。对重点项目、重点部位、重点时期质量进行重点监管,在建工程质量监督巡查、抽检、验收1597次,下发限期整改通知单375份、停工整改通知单20份,警示约谈15家责任单位,严把在建工程质量关。三是加强在建工程施工人员培训。持续推进民工学校建设,督促建筑施工总承包企业做好民工学校组织管理,落实岗前培训制度,对务工人员进行上岗前的建筑安全生产、施工基础知识、文明施工与环境卫生等基本技能知识培训。组织建筑施工企业安全生产“三类人员”延期等各类培训共计489人次。
  3.建立健全工程质量监督管理制度。根据年度工作实际,每年制定《海曙区建筑工程质量安全工作要点》,大力开展“质量强区”建设工作。出台了《海曙区“月湖杯”优质建设工程奖评审暂行办法》,在“月湖杯”优质建设工程奖基础上,再择优推荐申报“甬江建设杯”优质工程,激励建筑业企业增强质量意识,争创优质精品工程,助力高质量建设国内一流强区。组织编写质量监督管理内部工作制度,统一监管标准,先后制定了《海曙区建筑工程混凝土结构实体检测规定》、《海曙区建筑钢结构工程质量检测规定》、《海曙区民用建筑节能工程质量监督管理实施细则》等5个符合我区实际的、可操作性强的文件,将质量监督管理程序化、标准化。重新编制了地基与基础技术资料核查受理流程表、结构与节能技术资料核查受理流程表、主体工程质量资料核查表等8个日常监督用表,通过工作用表使监督对象清晰了解建筑工程监管工作流程、监督要求,方便监督对象轻松办理各项监管手续。
  4.不断加强装配式建筑施工监管。2018年完成新型建筑工业化项目认定17项,新开工装配式建筑面积163.7万平方米,市对区装配式建筑发展考核目标完成率达163.7%。随着新型建筑工业化装配式建筑工程的快速推进,为加强各类预制构件、特种材料以及施工方案的监督检查,确保装配式建筑的质量安全,制定了《海曙区装配式混凝土建筑工程质量安全管理要点》和《海曙区装配式混凝土建筑结构实体检测实施细则》,把对装配式建筑工程的施工监管标准化。先后采用现场实体检查和实体监督检测相结合的方式,对辖区内的8个装配式施工项目进行了全数检查,重点检查预制构件原材料、构配件、成品质量及装配式建筑施工工艺等内容,对5个问题较多的项目出具了工程质量限期整改通知书,约谈了其中一个项目的责任主体企业。
  5.持续优化安全质量监管方式方法。根据我区在建工程多,项目分布广的特点,结合安全质量监管专业特性,大胆尝试改进安全质量监管方式方法。在接入宁波市安全生产事故隐患排查治理系统的基础上,根据工作需要,又开发了海曙区智慧质监和在线视频监控两大系统,在全区造价2000万元以上的54个在建工程实行项目、企业、管理部门三级在线动态监控,打造安全生产三级联动网络,累计安装探头291个,利用互联网+监管的模式,进一步提高监管效率。为加强基础、主体和特种作业设备安全质量监管,编制了《海曙区建筑工程监督检测规定》,通过政府购买服务的方式,委托第三方机构对基础、桩、主体和塔吊等重点部位和大型机械进行混凝土强度、桩基低应变、机械性能等专业检查检测,有效减少群死群伤事故隐患。
  (四)严管重罚,市场秩序明显好转
  建立了建筑行业信用管理体系,对违反规定的相关责任主体,从严给予通报批评、记录不良行为、限制市场准入等处罚。不断加强执法监管力度,对施工许可、企业资质、人员证书等法定程序和制度执行情况进行检查,严厉处罚违法违规行为。2018年以来,共立案72起,办结72起,行政处罚违法企业60家,处罚总金额866万元;信用处罚47起,责令307名疑似挂靠专业技术人员办理注销或转注,既保障了建筑各方主体权益,也维护了建筑市场秩序。
  (五)依法依规,招标投标规范有序
  2018年开始,区住建局将组织行政区域内各类房屋建筑、市政工程项目招投标活动的职能委托区招标投标监督管理中心行使。区招标投标监督管理中心以《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规为依据,对招标人组织实施的整个开标、评标、定标过程进行全过程监督。监管中心不断改进招投标监管方式,积极推进电子评标、线上电子保单,探索“评定分离”、“全过程”等新型招投标模式,不断简化流程,减轻企业负担。2018年以来,共受理建设工程项目226个,累计中标金额67.72亿元。在3个项目中试点了评定分离模式,累计中标金额5912万元;完成了11个全过程工程咨询项目招标,累计中标金额6028万元;收到电子保单201份,减少资金沉淀1134万元。
  二、存在的主要问题
  在取得一定成绩的同时,我们也清醒的认识到,建筑法执行过程中还存在不少矛盾和问题:一是建筑业行业结构不尽合理,劳务企业发展缓慢,专业上以传统房屋建筑市政类为主,经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业数量偏少;二是“市场”与“现场”监管脱节,基本建设手续不全违法施工在房产开发项目中屡禁不止,建筑工程领域专业技术人员职业资格“挂证”、违法承发包依然存在,建筑市场秩序仍有待规范;三是部分建设、施工、监理企业安全生产观念淡薄,不能正确处理安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系,安全文明施工费用投入不足,重大危险源监管仍有待加强;四是住宅工程全面推行全装修后,每一套房屋都是一处相对独立的施工作业现场,施工作业现场数量、施工工艺种类、隐蔽工程量剧增,住宅工程质量通病防治工作任重道远。
  三、下一步重点工作
  下一步,区住建局将在区委区政府的领导下,在区人大的监督和支持下,继续严格贯彻落实建筑法等相关法律法规,认真查找薄弱环节,采取切实有效措施,进一步加强建筑行业监督管理,营造更加良好的建筑市场环境。
  (一)进一步推动建筑业转型创新发展。加强产业信息化建设,推广建筑信息模型(BIM)和数字化远程网络监控等新技术,提升项目精细化水平和企业管理效率。在建筑业不断做大做强的基础上,充分发挥龙头骨干企业的带头作用,引导龙头骨干企业由施工总承包向工程总承包方向转变,向公路、水利、地下管廊、海绵城市等高附加值和新兴领域拓展;扶持一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业,努力构建更加合理的建筑行业结构。
  (二)进一步规范建筑市场经营秩序。坚持市场与现场“两场联动”,继续深化“打非治违”专项行动,严厉打击建筑市场违法违规行为,有效维护建筑工程各方主体合法权益。严格审查项目开工条件,对现场不具备开工条件和资金不到位的项目,坚决不予发放施工许可。结合参保缴费、人事档案等相关数据和信息,对建筑工程领域专业技术人员存在“挂证”等违法违规行为依法依规从严处罚。按照“双随机、一公开”原则继续开展建设工程违法承发包专项检查,严厉查处一批突出问题,公开曝光一批典型案例,有效遏制建设工程施工发包与承包违法行为,进一步规范建筑市场秩序,优化我区营商环境。
  (三)进一步落实企业安全生产责任。突出企业主体责任,加强对工程参建各方安全生产主体责任落实、安全管理行为的监督,落实企业法定代表人负责制,增强企业安全生产自主管理意识,督促企业加大安全生产保障投入,健全安全生产管理制度,切实将安全生产责任落到实处。在突出企业主体责任落实的同时,强化起重机械、深基坑、高大支模等重大危险源的监控,创新和改进监管方式,全面推行建筑起重机械“保险+服务”监管模式,确保大型起重机械使用安全。
  (四)进一步提升质量通病治理水平。强化政府监督职责,落实参建各方主体责任,从设计、材料、施工、管理等方面进行全过程治理综合预防和治理,形成监督高压态势,力求达到质量通病发生率、交付后投诉率双降的目标。全面实行住宅全装修工程“样板先行”制度,高标准做好“工艺样板”和“实体样板”监督管理,严格执行分户验收制度,最大程度消除质量通病,提升住宅工程质量总体水平。引入全装修住宅准业主监督机制,指导企业制定严密的工地开放日方案,在主体和装修工程交接阶段、安装工程隐蔽阶段和竣工阶段,在确保安全的前提下,允许购房者参与工程质量监督。


 
 
 
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