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加快推进信息化建设 充分发挥代表主体作用——以信息化建设撬动代表工作的创新与发展
作者: 陈志国  来源:  发布时间:2019-08-28  浏览次数:107  文字显示: 打印
  党的十八大以来,党中央和全国人大常委会多次就密切代表与群众联系,加强和保障代表履职提出具体要求,明确了要把人大及其常委会建设成为“两个机关”的具体任务。不忘初心,让代表更好地联系选民、服务群众;牢记使命,让代表更好地依法履职、为民代言,这是基层人大认真贯彻中央要求,提高服务代表能力和水平的重要政治任务。今年5月13日,栗战书委员长在加强和改进全国人大代表工作座谈会上强调,“要加快推进信息化建设,为加强和改进代表工作提供有力支撑”,这一要求为做好新时代的代表工作提供了指引和遵循。扩大信息技术的应用,是创新和改进代表履职的切入点,更是激发代表履职热情、发挥代表主体作用的着力点。可以说,深化人大信息化建设,已经成为支持和保障代表有效履职、增强代表工作生机活力的重要课题。
  一、基层人大信息化的发展历程及应用实践
  (一)基层人大信息化的发展历程
  纵观信息化的发展历程,一般认为开始于20世纪80年代初期,基层人大信息化总体上遵循着国家信息化的发展步伐,大致经历了三个阶段。第一,启动阶段(20世纪80年代初到1993年)。20世纪80年代,第一次信息化浪潮到来,个人计算机开始大规模普及应用,信息技术褪去神秘的面纱,数字化办公和计算机信息管理系统取代了纯手工处理,人们第一次体会到信息化带来的巨大改变。1984年9月,国务院成立了电子振兴领导小组,开始加强对电子和信息产业的集中统一领导,同年11月,发布了“我国电子和信息产业发展战略”,推动电子信息产业在社会各领域的应用逐步加快。基层人大顺应国家总体部署,积极引进和运用个人计算机开展办公、改善条件,提高了工作效率,为保障人大机关高效运作、服务代表有效履职奠定了较好基础。第二,展开阶段(1993年3月-2000年9月)。20世纪90年代中期以来,以美国提出“信息高速公路”建设为重要标志,互联网开始了大规模商用进程,信息化迎来了蓬勃发展的第二次浪潮。人们通过互联网实现了高效连接,政府和企业利用互联网加强了信息交流与异地协作,公众通过互联网开启了数字化生活。1993年3月,我国相继启动了“金卡”、“金桥”、“金关”等重大信息化建设工程,拉开了国民经济信息化建设的序幕;1997年4月,国务院召开了全国信息化工作会议,通过了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标》,提出了“统筹规划、国家主导;统一标准、联合建设;互联互通、资源共享”的24字指导方针。此后,信息化在各地区、各领域形成了强劲的发展势头。基层人大紧紧把握历史机遇,开始探索利用互联网开展信息传送和数据处理,积极运用电子信箱、门户网站、工作QQ群等发送信息、展示工作,密切了常委会与代表、代表与群众的沟通联系,促进了代表履职方式的多样化、网络化。第三,发展阶段(2000年10月至今)。进入新世纪,尤其是近年来,信息化开启了以数据的深度挖掘和融合应用为主要特征的智能化阶段,汇聚和挖掘数据资源、开发和释放数据价值成为信息化建设的主要任务,从而进入信息化建设的第三次浪潮。为顺应信息化发展的新要求,国家在“十五”规划中,专门强调“要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”,并在后续的三个五年规划中分别作了重要强调,为新时期人大信息化建设提出了目标任务。特别是中发〔2015〕18号文件对搭建代表履职服务网络平台提出具体要求,以及2015年7月全国人大“推进人大网络平台建设工作交流会议”召开以来,基层人大以移动互联网、云计算和大数据技术为基础,通过开设代表微博、微信公众号、代表履职信息平台等途径,进一步为代表履职提供个性化、多元化的信息服务,基层人大信息化建设总体上呈现出信息集成与共享、网络互联与互通、数据开发与应用的新局面。
  (二)加强信息化建设保障代表履职的实践概览
  随着信息化社会的持续深入发展,地方各级人大常委会把信息技术应用普遍摆上重要议事日程,总体上呈现百花齐放、百舸争流的生动局面。省人大常委会对信息化建设高度重视,成立了信息化建设工作领导小组,发布了人大信息化应用发展指导意见,开发建设了多个代表履职应用平台,并为基层人大信息化探索创新创造良好条件。市人大结合区域实际,开发建设了市人大代表履职服务平台、宁波人大APP等系列信息化平台,加快了全市人大信息化进程,并注重加强对县区级人大信息化的指导和鼓励。这里以宁波海曙、温州苍南、湖州南浔、广东、江苏等地的做法为例来加以分析。
  一是海曙区人大推进代表履职信息化的做法。近年来,海曙区人大常委会借着“智慧海曙”建设的东风,通过建立人大官方网站、开设微信公众号、开通代表联络站信息化平台等举措,初步形成了富有区域特色、符合代表需求、走在省市前列的信息化建设格局,代表行权履职的信息保障能力得到显著提升。第一,代表联络站信息化平台。2008年以来,为贯彻落实人大代表同人民群众保持密切联系、保障代表依法行权履职的要求,区人大常委会按照省市人大关于“智慧人大”和“互联网+”的工作部署,精准对接人大依法行权、代表有效履职的工作需求,通过运用信息技术、整合信息资源、注重共享共用,扎实推进代表联络站信息化平台建设,为代表履职提供了必要的信息支撑。主要有三方面特点:1.突出功能集成。通过设置联络站点地理定位、代表履职服务、公用信息查询等功能,把人大工作、政府机构、社会公共服务等相关数据进行整合和直观反映,实现代表履职数据自动归类、代表履职活动自动提醒、空间数据和应用数据有效融合,民意收集反馈和专项工作监督互相促进。2.突出共建共享。注重整体谋划,加强互相配合,注重分工协作,充分吸纳政府部门的工作力量和数据资源,加强与镇乡(街道)人大联动,在整体设计开发基础上,发挥各使用单位积极性,拓展数据来源及服务内容,实现上下级人大之间、人大与“一府一委两院”之间的网络互连、数据共享。3.突出简便实用。代表履职过程中可通过电脑PC端和手机终端快速登录,方便快捷地服务代表、联系群众,并可实现对民生实事项目、河道治理及劣Ⅴ类水点位的精准监督。三年来,借助代表联络站履职信息平台开展网上接待502次(期间开展主题接待36次),参加代表1020人次,接待群众850人次,促进解决各类事项802件,基本实现了代表接待群众“全天候”和群众反映问题“零距离”,既密切了代表与群众联系,又推动了热点难点问题的有效解决。第二,人大门户网站。2010年以来,“海曙人大网”多次改版升级,开设了信息动态、工作制度、人大刊物、常委会视频点播等板块,全方位展示监督权、人事任免权、重大事项决定权的行使情况,并在门户网站上设有代表网上联络站和省人大代表履职服务平台快速链接,促进了信息平台的互联共享、信息资源的有效整合。第三,人大履职钉钉APP。随着移动4G网络的发展,代表通过移动终端浏览信息、联系群众、提交建议的诉求日益迫切,我们及时开发了人大钉钉履职APP。在功能架构上,涵盖了人代会专栏、网上联络站、五水共治、人大信息、议案建议、通知公告、代表履职、地理信息平台等,并强化数据的整合和更新,为人大代表通过手机移动终端浏览信息、参加接待、提交建议、开展监督提供了新的渠道,提升了代表履职效率。第四,人大微信公众号。2015年7月,我们在宁波率先推出首个县(市)区级人大微信公众号“海曙人大”,将新闻宣传、代表履职、工作查询等功能集成于一体,使公众能方便地获取、查询人大信息,便捷地联系常委会和人大代表。区人大代表联络服务中心负责信息发布,并逐步加强与代表网上联络站平台有效的对接,进一步实现平台互联、信息共享。第五,“代表直通车”。2018年以来,为有效吸纳和传递社情民意,促进问题流转和解决,区人大常委会会商区政府,在数字海曙网站开设了“代表直通车”。我们以双向互动为抓手,推动全区52个政府组成部门设立人大联络员,专门负责答复、办理代表的意见建议;并将“代表直通车”在钉钉履职APP上同步嫁接使用,拓展了代表反映民生关切、政府回应代表诉求的信息化便捷通道。
  二是温州苍南县人大微信在线监督互动平台。2017年开始,苍南县人大常委会依托手机移动终端和微信公众号,打造了苍南人大WO(微信在线)监督互动平台,具体内容包括三个方面:代表在线履职平台,省市县人大代表通过苍南人大微信公众号登录代表在线履职平台,利用文字表述及随手拍功能,随时随地将民生热点、社情民意以代表建议意见形式提交给县有关职能部门或所在乡镇办理,使代表闭会期间的建议实现一健直通,拓宽了代表提出建议的渠道,简化了闭会期间代表建议意见的办理流程。监督E站,在该栏目下设置民生实事项目、预算监督、代表建议办理、重点工程建设等9个监督板块,并不断更新监督内容,让人大代表及人民群众实时查看监督“一府两院”重点工作进展情况。民情民意收集平台,就是自动连接将代表联络站,通过网络实时收集老百姓关心关注的民生热点难点问题,并将相关问题及时转交给代表,由代表联系相关政府职能部门加以处理,处理结果回复给选民,实现代表与选民的有效互动,民情民意及时传递反馈。
  三是湖州南浔区人大代表掌上履职平台。2017年以来,南浔区人大建立完善“南浔人大”官方微信,区人大代表从官方微信登入“南浔区人大代表履职平台”,代表通过随手拍或将群众关注的各类舆情信息、代表建议、社情动态,通过图文或视频的形式递交给区人大代表服务中心,属于政府办理的建议事项,统一移交政府相关部门及乡镇政府,使民情民意真正实现一键直通、代表建议快速办理,提升了代表建议的解决效率。为了推动各类问题得到有效解决,南浔区人大还紧紧围绕“最多跑一次”改革、剿灭劣V类水、全国文明城市创建等中心工作,发动各级人大代表利用信息化手段对相关问题整改情况建档立据,实现履职监督全程可追溯。
  四是广东省人大代表大数据履职服务平台。为推动代表履职方式与时俱进,提升代表履职水平,2015年以来,广东省人大常委会探索建立了代表履职大数据服务平台。第一期已经建成的大数据服务平台以手机为主要终端,蓝信为终端程序,使用人员通过手机下载并安装终端软件即可注册使用。目前已实现法律法规查询、议案建议选题参考、数据需求定制、文件综合查询、议案建议查询与全过程跟踪等10个大数据服务,为代表履职提供了海量数据信息。第二期建设重点对平台进行深层次开发,开创“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作方式,为代表提供数据集纳、数据处理方面的支持和保障。通过两期建设,最终能够提供给代表使用的有人大百科、履职资讯定制、议案建议、履职活动、履职沟通交流、联系群众辅助等六个服务系统,较好地满足了代表履职的系统性和综合性需求。
  五是其他地区人大信息化建设概况。第一,江苏省人大于2015年9月制定下发推进全省人大代表履职大数据平台建设的实施意见,积极推进人大代表履职综合信息平台建设,利用大数据时代的机遇,完善代表工作业务系统,创新和保障代表依法履职、有效履职。第二,海南省人大常委会充分利用信息技术优势,以人大网站为基础载体,以网上信访系统、网上调查系统、网上投稿系统等为工作平台,建立起代表履职信息化管理体系,为人大密切联系群众搭建了快速便捷的“网络直通车”。第三,广州市人大常委会利用“互联网+”和大数据技术,于2018年7月上线运行了“广州智慧人大”信息系统,架构上涵盖了智慧立法管理系统、司法工作联网监督系统、预算联网监督系统、经济运行联网监督系统、机关综合业务系统等12个应用系统,覆盖了人大主要业务领域,用户包括市、区、镇(街)各级人大机关、人大代表和政府部门、司法机关等单位,基本实现了联网数据采集、在线实时监督、可视化技术分析、多指标预警督办、智能辅助履职等功能,促进了人大履职方式创新和职能作用的充分发挥。
  二、基层人大信息化建设需要正视的困难及问题
  基层人大在运用信息化技术保障代表履职、发挥代表主体作用方面已经取得了一定进展,但是,对照代表履职对信息技术应用的新要求,对照人民群众参政议政的新期待,基层人大信息化建设的工作体制、保障机制和开发应用等方面还存在诸多不足,信息化支撑代表有效履职的潜能还没有充分释放。
  (一)在工作体制层面。当前,在政务公共系统的应用上,“条块管理”的管理体制与公共服务的统一性、透明性、集成性要求不相吻合,协同开展人大信息化建设还存在诸多困难。缺少推进信息化建设的统一协调机构,总体规划、统筹建设、协同推进格局尚未形成,信息化建设中硬件系统缺少接口或接口制式不统一;软件系统重复设计、互不通用,信息化建设单一化、碎片化等问题仍然较为明显。基层人大信息化建设与政府信息化建设两条线,实现与政府相关平台的互联互通尚需加快步伐,信息孤岛现象有待消除。
  (二)在机制保障层面。从资金保障上看,贵州、青海等贫困地区的县级人大每年只有几千元信息化建设经费,杭州滨江、宁波海曙、温州瓯海等东部沿海县区级人大却达到了几十万元每年,多数基层人大信息化建设经费还没有列入年度财政预算,资金保障力度不足。从人才支撑上看,当前对人大机关工作人员的培训内容中,几乎没有信息技术知识,同时也缺少专业技术人员,人才队伍的培养和引进速度远远跟不上信息化发展要求;从基层基础看,部分基层代表,尤其是乡镇人大代表,文化素质不高,对信息化产品认识模糊、操作生疏,以致于信息系统的使用率及其作用发挥还比较有限。
  (三)在开发应用层面。一是平台的多样性。基层人大信息化建设中,各地开发建设了网上联络站平台、微信监督平台、手机APP平台、代表履职信息化平台、议案建议督办平台等种类繁多的应用平台,唯独缺少综合性信息化应用平台,同时,各平台之间的数据联通、共享水平还需要加快。二是系统的松散性。从各地情况看,有的侧重于建设机关办公系统、会议管理系统,有的注重开发人大业务应用系统、有的着力构筑代表履职保障系统、有的注重基础数据系统,总体而言,基层人大信息化系统建设缺少统一路径,呈现五花八门、各自为战的状态。三是应用的局限性。应用系统开发不全面,存在着应用范围相对狭窄、没有完全匹配代表需求、使用不够方便等弊端;有的业务系统推广力度不够,代表使用不多,群众知晓率也不够,实际应用效果还有待提升。四是数据的单一性。基层人大信息化建设中,还没有建立统一的电子数据库、综合性数据库系统,保障代表履职的数据挖掘、分析和评价功能还比较弱;现有的平台代表履职数据、文件资料、工作信息更新慢,特别是与“一府两院”大量现有的管理数据、公共服务数据的对接共享度仍处于分割状态,对于群众参与监督、代表依法履职的数据支撑力度还有待加大。
  三、加快推进信息化建设保障代表履职的机遇和展望
  随着网络强国、数字中国战略的加快推进,深化基层人大信息化建设必将成为“互联网+”时代人大工作建设和发展、特别是加强和改进代表工作的必然趋势,代表履职信息化建设的步伐必将越来越坚定、道路越来越宽广。
  (一)历史机遇。一是信息技术飞速发展的时代潮流,为推进代表履职信息化开辟了前所未有的广阔空间。20世纪90年代以来,信息技术以人类历史从未有过的高速度持续发展,引发了全球范围内的信息革命,使人类几千年来形成的传统人际交流方式和社会管理组织形式发生了极大的变化,并深刻地影响着社会经济生活的运行和民主政治建设的发展。推广和运用信息化技术,为代表改变传统的履职方式,增强代表工作的科学性、时代性开辟了重要途径。二是人民群众不断增强的督政意识,为推进代表履职信息化注入了持久动力。截至2018年底,我国已有8.9亿网民,连续五年保持持续增长,人民群众通过现代信息平台来联系人大代表、表达个人意愿、参与社会公共事务管理的趋势越发明显,迫切需要我们搭建代表密切联系群众的信息化平台,更好地反映群众的意见和呼声,传递社会的关切。三是密切代表与群众联系的客观需要,为推进代表履职信息化建设提出了目标要求。习近平总书记鲜明指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中,要更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。现代信息传输网络所特有的双向互动性,对加强各级人大代表同人民群众的联系,提高人大代表为人民服务的质量具有十分重要的推动作用。四是提高代表履职能力的基本诉求,为推进代表履职信息化建设创造了发展机遇。当前,全国和各省(区、市)人大已相继将现代智能会议系统引入人代会和常委会会议,使人大会议的管理更加科学化、规范化和程序化,现代信息技术对代表履职的巨大牵引作用得到充分展现。同时,随着人大工作的发展,代表履职的深度广度进一步拓展、履职要求不断提高,这些都迫切需运用现代信息技术,为代表提供精准、有效的信息服务。
  (二)发展展望
  当前,以“互联网+”、大数据、云计算为代表的新一代信息化建设已经驶上快车道,经济社会以及民主法治领域的数字化、网络化转型步伐不断加快。加快基层人大信息化发展,推进人大代表履职方式、载体与时俱进,将成为推进基层国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。
  1、总体思路:深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和省市区人大常委会有关决策部署,把握政务信息化的发展趋势,以实现信息共享、智能辅助、安全便捷为主线,坚持规划建设与规范管理并重、数据集成与功能应用并重,全面推进基层人大信息化建设,持续提高信息化的服务保障能力,为密切代表与群众联系,发挥代表主体作用,与时俱进加强和改进代表工作提供有力支撑。
  2、基本原则
  一是统筹规划、协调发展。基层人大履职信息化建设是一项复杂的系统工程,需要科学的规划作为引领,要根据全国人大提出的人大系统信息化建设的总体要求,结合省、市、区三级人大工作实际,科学规划信息化建设的目标任务、总体构架和具体布局,坚持统一标准、高起点规划、高标准建设、高水平管理。
  二是需求主导、注重实效。推进基层人大代表履职信息化建设,关键是要紧贴代表工作实际,把握代表工作特点,服从和服务于代表依法履职的实践需求。按照“互联网+”的工作思维,以代表精准履职、有效履职的实际需要带动信息化应用系统的开发建设,提高信息化系统的利用率,发挥信息化对于代表工作的“放大效应”、“联动效应”。
  三是互联互通、协同共享。推进信息化建设的目标是为人大及其常委会的履职服务,为人大代表服务,为社会公众服务。要通过协同建设,加快实现上下级人大机关之间、人大与“一府一委两院”之间的网络互联、信息共享和业务协同,减少重复建设,使信息资源在流动和共享中发挥最大的社会效应。
  四是科学管理、确保安全。网络和信息安全是信息化建设的前提和基础,推进信息化建设必须增强网络安全意识,加强网络安全防护体系建设,建立健全网络安全和信息安全管理制度,提高系统安全防护能力,确保代表履职网络平台安全可靠运行。
  3、具体路径
  一要强化认识,准确把握加强代表履职信息化建设的时代要求。2016年7月中办、国办印发了《国家信息化发展战略纲要》,第7项关于政治建设领域的信息化应用赋予了人大信息化应用的任务和要求,就是加强信息网络平台建设,密切人大机关与人大代表、人大代表与人民群众联系,畅通民意渠道与表达方式,创新人大的活动方式与工作方式。同时,中发〔2015〕18号文件对建设和利用网络平台,密切代表与群众联系作出了具体部署;浙江省委也把利用信息化手段,加强“两联系”作为民主法制改革的重点任务。要深刻认识人大信息化建设的新背景、新任务,把握信息化建设要为人大常委会履职服务、为人大代表服务、为社会公众服务这条主线,深化落实共建共享、同步发展的基本要求,抓住时代机遇,建立更优质、更快捷、更智慧的履职平台,努力开创代表联系群众工作的新局面。
  二要深化统筹,切实加强对代表履职信息化建设的组织领导。信息化不仅对生产力的发展有着巨大的倍增效应,而且对民主政治的进步有着积极的推动作用。推进代表履职信息化建设,要建立常委会党组统一领导下的信息化工作领导小组,健全领导小组的组织架构,组建包括“一府一委两院”及其相关部门参加的人大信息化工作联席会议,协调解决信息化建设过程中遇到的困难和问题。在日常工作中,要充分发挥信息化工作领导小组的决策统筹和联席会议的工作协调作用,加强科学指导和宏观把握,着力加强长远规划和顶层设计,并抓好阶段性工作任务的落实,确保信息化建设有序推进。
  三要加强整合,有效推进代表履职公共信息库建设及利用。要结合代表工作实际,以立法信息资源库、监督信息资源库、人大代表信息库、人大基本知识库为重点,积极推进人大信息数据中心建设,最大限度实现信息资源共享,为代表履职提供全面的信息保障。在信息库建设过程中,要研究建立相关数据标准,形成人大信息化标准规范体系。要加强人大机关各部门之间以及人大与“一府两院”及其组成部门之间的密切配合,确保信息采集归类的及时完整、鲜活可靠。要以信息服务的全面及时,助推代表履职监督的精准深入,探索数据评价、数据监督、数据整合民意、数据辅助决策,为常委会及代表全面履职、发挥作用提供有力支持。
  四要加快开发,扎实开展代表履职应用系统建设。建设人大机关的业务应用系统,是人大信息化建设的重要内容之一。要紧贴基层人大工作需求、紧扣代表履职实际需要、紧跟信息技术发展步伐,以监督工作业务系统、代表工作业务系统和综合服务保障系统为重点,明确责任分工、稳妥分步实施,切实增强工作的前瞻性、针对性和实效性,构建一套符合人大工作实际和代表履职特点的业务应用体系,加强与“一府两院”相关社会管理、综合执法、司法实践信息平台对接,真正实现社情民意的收集、归类、分析、处理的共建共享,为代表履职空间的延伸拓展和人大工作的创新实践创造有利条件。要顺应信息技术趋势,探索利用云计算、移动宽带、智能终端等新兴技术手段,提高信息技术应用的水平和质量,更加有效地满足代表履职需求。
  综上所述,推进基层人大信息化建设,要按照简易、实用、共建、共享的基本要求,既要做好系统的科学规划与开发建设、注重平台的互联互通和数据整合,又要突出更好地为代表提供精准的服务保障、让代表的履职更加精准有效这个价值取向,在更宽领域、更高水平上推进基层人大信息化建设取得新进展、实现新突破。


 
 
 
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