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关于依法履职公正司法情况的报告
作者:   来源:  发布时间:2015-09-20  浏览次数:9974  文字显示: 打印

区人民法院院长  吴军良

 

主任、副主任、各位委员:

现在,我代表海曙区人民法院,向区人大常委会报告区法院依法履职公正司法情况,请予审议。

一、基本情况和主要做法

    2013年以来,区法院以强化制度建设为保障,以加强审判管理为手段,以推进司法公开为依托,以狠抓作风建设为基础,坚守法律底线,严格依法履职,促进公正司法。两年来,未发现司法不廉不洁问题,未发生刑事冤假错案,主要审判质效指标均衡向好。

    (一)强化制度建设,坚持规范司法。是规范立案信访工作。下发《关于进一步规范引调案件的通知》,加强当事人诉权保护。严格执行立案登记制,符合法律规定条件的,一律当场登记立案,当场立案率达96.3%。材料不齐的一次性告知补正,不符合法律规定条件的,一律出具不予受理裁定并说明理由。组织全体立案工作人员进行专项培训,着力提升工作专业性与规范性。出台信访工作月度例会、预约接谈、风险评估、判后答疑等制度,运用释法、救济、协调等手段积极推动涉诉信访的法治化解决。2013年以来共妥善化解涉诉信访案件54件是规范执行工作。制订《关于分段式执行流程管理的规定》,实现执行权合理配置和科学运行完善执行流程管理、异议复议、司法网拍等制度,落实执行措施穷尽、执行程序规范、执行信息公开等要求,开展执行办案质量年活动,解决消极执行、执行不力问题。运用全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、法院门户网站、官方微博微信、火车南站LED屏等多种途径对“老赖”实施曝光及信用惩戒。加大对抗拒执行、逃避执行的惩治力度,2013年以来共限制高消费1223人,限制出境101人,拘留78人,拍卖、变卖财产4.04亿余元,促使执结案件4382件,到位标的6.4亿元。是规范诉讼服务工作。订《12368司法服务热线工作细则》,改建“诉讼服务中心”,建立网上诉讼服务平台,充分发挥诉讼引导、诉前调解、查询咨询及判后答疑等功能,为群众提供多渠道、一站式、综合性的诉讼服务。热线累计处理群众来电778件,接通率99%。建成集执行接待、释明告知、立案查询、流程公开、投诉信访于一体的“执行办事大厅”,有力提升法院执行工作便民利民水平,市中院召开现场推进会,省高院简报推广。四是规范监外执行工作。建立监外执行案件听证制度,严格适用条件及程序。从严把握严重疾病需要保外就医的范围对可能有社会危险性,或者自伤自残的罪犯,不得保外就医。落实监外执行案件网上公示制度,主动接受社会监督。对本院做出的刑期未满、仍在暂予监外执行期间的罪犯,开展专项审查活动,对因标准变化不再符合条件的6名罪犯作出收监决定。

    (二)加强审判管理,坚持严格司法是加强审判组织建设。顺应司法改革要求和审判规律需要,开展落实法官办案责任制、明确裁判文书签发权工作。确定40名法官为有裁判文书签发权的独任审判员,建立20个编制合议庭,围绕落实司法责任制推进审判权力运行机制改革。建立审判长联席会议与专业法官会议,为审判工作提供咨询指导意见,统一裁判尺度和法律适用。修订审委会议事规则,改进审判委员会履职方式,严格提请审委会讨论案件范围。推行院庭长带头办案制,2013年以来院、庭长共办结案件6361件,占结案总数的45%是加强审判流程管理。完善审判流程管理规定,对立案、分案、送达、开庭、合议、裁判、执行、归档等环节实行动态跟踪、监控和协调管理。诉讼流程网上全程留痕,并在关键环节设置流程监控节点,及时发现并警示可能出现的不规范行为。强化审限监管,除在流程管理中案件审判进行预警外,加强对审限延迟、扣除、中止等情形的管理,切实解决隐性超审限问题。实施随机分案,对变更承办法官、审判组织、审判程序及延长审限等情况内网公示每月通报法官个人质效评估数据,强化催办督办力度是加强审判质量管理。加强案件质量评查,将评查结果与总结审判经验、加强绩效考核有机统一。开展案件质量提升月活动,通过部门交叉评查、审管办复查和案件质评小组核查,分析查找案件质量瑕疵,逐一落实整改措施,促进案件质量提高。推行审委会委员听审制度,共组织审委会委员旁听评议庭审33次,提升法官庭审水平。坚持对发改案件的逐案分析点评,查找存在问题。加强案件质量专项评查力度,对评查中发现的办案程序、实体裁判、法律适用、文书制作等问题及时通报各庭室并提出整改意见。2013年以来共编发质量评查通报19期,专项通报8期,促进办案质量提升,二审改判发回瑕疵率位于全市法院前列。四是加强冤假错案防范遵循以审判为中心的诉讼制度改革要求,认真实施修改后的刑事诉讼法等法律制度,充分发挥审判特别是庭审的作用,强化对当事人和其他诉讼参加人合法权益的制度保障。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原则,2013年以来因证据不足同意撤回起诉2件,改变起诉指控的事实定性46件。扩大刑事通知辩护范围,为260名被告人指定辩护人,充分保障被告人诉讼权利。出台规定依法保障刑事审判中律师职业权利,发挥辩护律师重要作用。

(三)推进司法公开,坚持阳光司法。一是高度重视门户网站建设。制定《关于打造司法公开三大平台全面深化阳光司法的工作要点及分工方案》,对法院门户网站栏目配置、必备功能、信息发布等提出了标准化的设置要求。突出网站功能的互动性,设置“联系法官、互动评价、投诉建议”等功能,为当事人提供全方位的互动交流渠道。突破信息公开的局限性。对当事人和群众关心关注的信息,以公开为原则,以不公开为例外。设置专栏公开院领导、审委会委员、法官、人民陪审员等各类人员信息以及经费预算情况、司法统计数据等,接受社会监督。二是积极打造阳光司法服务平台。建设阳光司法服务平台,为当事人提供远程立案、案件查询、投诉举报、在线答疑等司法服务,并通过短信将审判流程节点实时告知当事人。实现裁判文书全面上网公开,逐月通报裁判文书上网情况,2013年以来共上网文书4837件。将司法鉴定评估报告在外网公开,更好接受公众对司法鉴定评估工作的监督。推行执行回告制度,把执行实施权的运行过程作为执行公开的核心内容,通过短信、门户网站等多种形式执行立案、执行人员、执行措施、程序变更、财产处置、款项分配等各节点信息主动向当事人公开,保证当事人对执行过程的知情权和执行结果的监督权。对重大执行案件的听证、实施过程同步录音录像。探索配备执行信息移动终端,图文记录执行的每个环节。三是充分运用新媒体拓展公开渠道。积极适应移动互联网新形势,开发法院官方微信,定期推送司法宣传电子杂志,共已推送57期。深度开发微信功能,将官方微信打造成为“微站”,集合司法公开、便民服务、互动等各功能模块。开通法院官方微博和执行微博,现已发布微博822条,包含重大案件庭审公告、重要工作部署等群众关心关注的信息。建成庭审网络视频在门户网站及新浪微博的直播系统,将庭审活动向群众“零时差”公开,共开展庭审直播8次。

    (四)狠抓作风建设,坚持廉洁司法。一是主动接受监督。坚持法院重要案件和重大事项向区人大常委会报备,重要工作情况向区人大常委会专题报告,接受评议监督,积极整改落实。自觉接受人大代表、政协委员监督,2013年以来共办结代表建议1件、委员提案4件。通过上门走访、邀请旁听庭审等形式,增进代表、委员对法院工作的了解。支持配合检察机关依法履行法律监督职责,审结检察机关抗诉案件7件,因出现新证据等改判6件,原审原告撤诉1件。完成人民陪审员“倍增”计划,人民陪审员达183名,实行人民陪审员随机参审,2013年以来共参审案件3036件。二是深化廉政建设。坚持教育为先,制定“廉洁司法、感悟尊荣”及“勤廉司法、修身养正”廉政教育方案,通过组织召开党风廉政建设大会、院长上廉政党课、中层干部述廉、收看廉政微电影等活动,提高干警廉洁自律意识。自主开发测试软件,制作廉政测试题库,对新一届中层干部及新进人员进行了廉政测试。制定《党风廉政建设工作约谈若干规定》,对存在苗头性、倾向性问题的干警进行警示提醒谈话落实岗位廉政风险防控、大标的案件廉政回访、司法评估拍卖监督等措施,做到预警在先、防范在前。深化法官律师阳光互动,院长带队走访律师事务所,征求对法院工作的意见建议三是狠抓正风肃纪。去年4月以来,实行院领导每周带队巡查制度,通过观看监控视频、查询指纹考勤记录、查看电脑上网和公务用车GPS定位记录、随机打电话体验文明办案情况等方式进行正风肃纪巡查,同时加强对工作效能、庭审纪律、司法礼仪等的审务督察,共开展巡查121次,制发正风肃纪审务督察通报58期,通报不规范行为48人次,进一步增强干警的纪律观念,优化工作作风,规范司法行为。四是落实专项治理。开展干警参与民间借贷和提供担保活动情况、干警违规经商营利情况、违法建筑“零违建”情况、警务用车情况等的排查公示,并将情况及时上报。开展因私出国(境)证件收回保管情况专项检查,建立干警因私出国境审批及党组会通报制度。开展会员卡专项清退活动,组织签订解决“酒局”“牌局”等问题的承诺书活动,24名中层以上干部签订了《切实解决“酒局”“牌局”等问题的承诺书》,督促干警自觉远离“酒局”“牌局”。五是加强监督管理出台《过问案件记录和责任追究实施细则(试行)》,对领导干部和内部人员非因履行法定职责而插手过问个案办理、违法干预司法活动的全面如实记录,及时汇总、通报、上报并视情追责,防止人情案、权力案、关系案和金钱案。对各类主体因履行职责需要而就案件处理作出实体性、指导性意见的,办案人员予以记录并归档留存,做到全程留痕、有据可查。

二、存在的主要问题

总体情况看,近年来法院紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标忠实履行宪法和法律赋予的职责,取得一定成效,法院法官整体形象良好。我们也清醒地认识到,法院在依法履职公正司法方面还存在一些问题

(一)在接受人大监督方面。接受人大监督的意识还需增强。少数法官因为办案压力大,对于交办的信访督办件处理有畏难情绪,认为个案监督增添了工作负担。有的部门在落实重要案件和重大事项报告制度过程中,有时存在报告遗漏的问题;未能第一时间报送文件和裁判文书,影响了监督的时效性。接受人大监督的方式及内容有待创新在接受人大对法院视察、旁听庭审对代表需求考虑的仍不够细致,存在接受监督不深入、表面化等问题。在代表联络工作中,方式方法较为单一,有针对性和建设性的做法较少,一定程度影响了人大代表的监督效果

(二)在审判执行工作方面。年轻法官比例较高,达42%,司法经验仍需积累。干警司法能力参差不齐,有的法官庭审驾驭能力不强,个别法官仍存在庭审时精力不够集中、庭审程序不够规范等问题。有的案件裁判质量不高。法律文书析法说理不够透彻,逻辑性不强,甚至存在当事人名称笔误等低级错误。一些案件执行力度和方法还不够到位,少数干警满足于办案走程序,影响了执行工作进展和执行效果,执行标的清偿率相对偏低。

(三)在审判管理方面。有的庭室负责人对深化审判管理的认识还不到位,敢管的意识、善管的能力还需增强。有的同志在审判质效评估中唯指标论,对质效数据指标的正确导向作用理解有偏差,影响了审判工作的正常开展。有的干警不注重案件评查结果的实际运用,未能真正实现以评查促公正的目标。法院审判权力运行的监督制约机制和案件廉政风险的防控机制还需要继续健全和完善。

(四)在司法作风方面。少数干警在较大的工作压力和任务下产生倦怠情绪,工作标准不高,效率下降。个别法官工作不够细致、程序不够规范、处事不够严谨、言行不够文明,有的干警接待当事人欠耐心细致,对群众关心关注的问题反应不够及时,“脸难看、事难办”的问题仍未杜绝,影响法院法官形象。

三、进一步强化依法履职公正司法的举措

(一)自觉接受监督,改进完善工作。组织干警加强对宪法、监督法等相关法律的学习,积极配合区人大常委会做好“两官”履职评议工作,不断增强自觉接受人大监督的意识促使干警认识到人大监督对于提升司法公信力、全面推进依法治国的重要意义,坚持接受监督制度化、常态化,确保司法公正。进一步创新接受监督的方式,采取走出去、请进来、聘上来等办法,加强与人大常委会及人大代表的联系与沟通。提升接受人大监督深度,主动将法院年度重点工作等情况向人大常委会汇报,并根据意见及时改进工作。

(二)稳妥推进改革,维护公平正义。深化裁判文书签发权改革,继续探索完善司法权力运行机制认真落实上级统一部署,根据人民法院四五改革纲要,稳妥推进司法人员分类管理、司法责任制等改革,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。推进以审判为中心的诉讼制度改革严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除等法律原则和制度,落实禁止让被告人穿囚服出庭的规定,对于定罪证据不足的案件,不降格作出留有余地的判决。坚持依法纠错、依法救助、依法终结、依法治闹四管齐下,推动涉诉信访纳入法治轨道。完善涉诉信访导入机制,落实“诉访分离”。完善初信初访接待制度,加大远程视频接访和院领导包案力度,强化信访案件实质性化解。

(三)深化阳光司法,提升司法公信。大力推进审判流程、裁判文书和执行信息公开三大平台建设,狠抓庭审录音录像和生效裁判文书上网,加强法院门户网站、官方微博微信建设,提升司法透明度。坚持公开网拍优先,最大限度接受监督。完善人民陪审员制度,在执行工作、司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中探索措施更好地保障群众参与。发挥12368司法服务热线、阳光互动勤廉评价平台、纪检举报电话功能,认真受理、核查群众投诉和举报线索,由监察室进行查证核实,并及时向当事人反馈。

(四)狠抓队伍建设,打造过硬队伍。扎实开展三严三实专题教育,坚定理想信念,加强党性修养,着力解决不严不实问题。巩固党的群众路线教育实践活动成果,继续深入整治六难三案问题,防止四风问题反弹回潮以良好作风促进司法公信力提升。坚持从严教育、从严管理、从严监督、从严查处,构建完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制严肃的责任追究机制,规范干警的业内外行为。加强青年法官导师制培养,浓厚院内学习研讨氛围,组织干警参加上级法院举办业务培训,加强新出台法律法规、司法解释的学习,全面提升干警业务素养。

(五)强化廉政建设,确保司法廉洁。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强内部监督。严格执行中央八项规定精神和省、市、区委及上级法院相关规定教育引导广大干警不断加强纪律观念、改进司法作风、规范司法行为学习实践《浙江法官业外行为指引》,在刚性纪律规定之外加强柔性指引,提示法官在人际交往、业外活动中保持谨慎、理智、约束和自律切实管好生活圈社交圈娱乐圈全面落实法官任职回避、防止内部人员干扰办案、防止利益冲突等制度,坚决查处违纪违法行为,对违反纪律规定的人和事决不留情面,杜绝关系案、人情案、金钱案发生。

 

 

 

                                   2015年8月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

关于司法保障维护金融安全情况的报告

 

一、司法保障维护金融安全基本情况和主要做法

2013年以来,区法院在区委领导、区人大及其常委会监督下,在区政府、区政协和社会各界的支持下,着力优化区域金融生态环境,防范区域金融风险。2013年至今,共受理涉金融纠纷案件1464件,审结1231件,结案标的额为48.74亿元,其中标的额1000万以上的涉金融纠纷案件139件。

(一)创新审判工作机制,高效处置金融债权。一是简化程序加快不良资产处置进度。2013年以来审结涉金融机构申请实现担保物权案件149件,涉案总标的额为5.34亿元,最高涉案标的达到4959万元。平均审理天数为15.46天,最快的案件在2天内处理完毕,大大地简化了实现抵押权程序的复杂性,降低了抵押权人的维权成本。同时,金融机构若提出诉讼财产保全申请的,可以出具承诺书代替担保物,简化操作程序。二是创新金融债权案件送达方式。自2013年起,引导金融机构在合同中约定送达地址,依法确认金融机构与借款人诉前达成的送达契约的效力,通过预先约定送达地址及其法律后果的制度安排,有效解决“送达难”问题,加快案件审理进程。

(二)加大案件执行力度,尽力实现金融债权。一是开展专项执行活动。通过集中时间、集中力量、强化力度等多种方式,有计划开展金融案件专项执行活动。2013年以来,针对涉金融借款执行案件大幅上升的状况,共部署开展12次涉金融案件专项执行活动,共执结涉金融案件95件,执行到位标的额1.93亿元,其中有7件执行到位标的额达1000万元以上。二是灵活运用执行方式。针对有履行能力而拒不偿还金融债务或者逃避执行的被执行人,采用公告执行、悬赏执行、限制出境、限制高消费、纳入失信名单等反规避执行措施,迫使其主动履行义务,2014年以来共将511名拒不偿还金融债务的被执行人纳入失信名单。对银行享有优先权的执行标的物因他案被先行拍卖的,银行已经取得执行依据,或未取得执行依据前,均可向法院主张优先权。对确无财产可供执行或被执行人仅有的财产无法拍卖变卖或流拍的金融债权案件,按申请人要求及时依法作出程序终结的裁定,为银行核销呆账提供便利条件。三是切实提高金融债权受偿率。加大财产拍卖力度,以传统拍卖方式结合网拍方式,成功拍卖变卖102处金融案件抵押房屋,化解银行不良资产 2.69亿元,实现“腾笼换鸟”。其中网拍溢价率为25.12%,节省佣金261.73万元。

(三)妥善审理民刑案件,保障金融市场安全。一是保障企业依法经营。针对涉案中小微企业开展司法差异化处置专项服务。做到保护金融债权与维护企业合法权益并重,对因资金短缺但仍处于正常经营状态、有发展前景的负债企业,慎用财产保全措施,通过设置担保等灵活多样的方法促成债权人给与债务企业合理的宽限期,帮助债务人度过暂时的财务危机,防止因个别债权人的催讨造成多家银行贷款的风险上升;对市场前景不佳的困难企业,依法从快处理其金融借款纠纷,保护银行债权的快速实现。采用送法进企业的方式为中小企业解答经营中的法律困境,有效指导中小企业参与金融活动,规避法律风险。二是打击金融犯罪及违规行为2013年以来共审结民间借贷案件1397件,保险合同纠纷案件106件,针对民间借贷案件虚假诉讼高发现象,出台防范和处置虚假民事诉讼行为的若干规定,联合检察机关探索测谎手段辅助侦查,保护信贷、证券、保险市场健康发展。2013年以来共审结集资诈骗、信用卡诈骗、保险诈骗等金融诈骗案件23件,非法吸收公众存款案件9件,涉案金额达7985.83万元。防范和打击金融欺诈、非法集资、非法证券期货活动等各类违法违规金融行为。

(四)延伸司法服务职能,防范区域金融风险。是健全沟通协作长效机制。加强与政府、金融机构等部门的信息沟通。与辖区内金融监管机构、金融机构召开联席会议,交流推进银行不良资产处置过程中存在的问题和困难,商讨金融债权案件高效处置对策。每年发布《金融商事审判白皮书》,分析总结审判执行中发现的倾向性趋势,对金融机构自身管理方面存在的缺陷,有针对性地发送司法建议,帮助金融监管部门和金融机构查漏堵洞、防范风险。二是建立涉企信息报告制度。对审理中发现涉案企业存在担保链、三角债、多头贷款情况且有可能引发区域性风险的案件,及时向公安、金融监管、工商等政府相关部门通报情况,统筹协调相关案件的处理,做好稳控和矛盾化解工作。

二、当前维护金融安全工作存在的主要问题与困难

一是案件数量不断攀升。2015年上半年金融案件收案数为374件,系去年一年收案数的62%,前年全年收案数的98%。案件审理难度与不稳定因素同步增加。涉刑金融商事案件和民间借贷案件增多,民刑交叉情况复杂,特别是涉及虚假诉讼情形不易查处,还有些涉非法吸收公众存款犯罪,涉及人员广泛,一旦所借款项不能收回,往往会引起群体性事件。这些案件处理稍有不慎,就容易激化矛盾,不仅给法院的审判工作增加难度,也对经济发展和社会和谐产生不良影响。

二是法官工作负荷日益加重。今年以来,收案数持续增长,今年上半年,海曙法院一线法官人均月结案达13件。为完成审判任务,法官工作负荷日益加重,休息日加班成为长期普遍现象。同时,法官还要面临涉诉信访、社会维稳效果、审判质效考核等压力,影响审判职能的充分发挥。

三是金融审判人员专业水平有待提升。涉金融纠纷案件涉及金融专业知识较多,而一般审判人员未经过相关专门培训,需在审理过程中学习积累。且金融纠纷案件相较于普通民事案件,下落不明被告较多,公告送达比例较高,案件调处难度较大,也延长了审理时间,不利于金融债权快速处理。

三、下一步司法保障维护金融安全工作思路与重点

(一)优化工作机制,提升审执水平。一是探索金融纠纷多元解决机制。整合解决纠纷的社会资源,支持仲裁机构依法开展金融纠纷仲裁,充分吸纳和发挥中介组织、行业协会及监管部门的力量,加强联合调解、委托调解和诉调对接工作,完善多元化的金融纠纷解决机制,不断提升金融纠纷多元解决机制的权威性与公信力。二是探索专家陪审机制通过聘请金融法律专家作为专家陪审员,充分发挥金融专业人士在专业性强、案件类型新、社会影响大的金融案件审判中的作用。同时大力培养专家型法官,探索借助外部智力资源,建立专家咨询、专家研讨机制,努力提高金融案件审判的专业化水平。加强与专业研究机构、高校的合作与资源共享,努力打造金融专家法官队伍。三是深化优化执行模式落实执行分权运行、执行措施穷尽、执行程序规范、执行信息公开等要求,努力解决消极执行、执行不力及乱执行等问题,规范执行办案。进一步加大金融债权案件执行力度,推进“点对点”网络查控机制建设,保障金融债权高效清收。

(二)健全惩防机制,规范金融秩序。一是加强与金融监管部门的合作与资源共享。构建与金融监管机构、各金融业协会之间的信息共享平台,建立金融组织法官联系点制度新类型案件及金融类大要案报告制度,定期通报可能引发金融风险的突出问题,及时向金融监管部门提供金融案件的审判动态,研判各类资本运作机构潜在风险,发挥司法建议的风险预警功能。二是重视涉企案件审理中透露的风险。密切防范企业因资金链断裂可能引发的经济风险,关注中小微企业、企业互相担保、房地产开发等资金链问题,审理好农民工欠薪、民间借贷、强制拆迁等涉案问题,积极帮扶有市场有前景的涉案中小微企业调解纠纷、渡过难关、促进生产,全力保护涉案职工群体的生计和合法权益。三是正确运用法律调节手段处理纠纷。更多地采用调解和司法重整等方式,引导生产经营困难的中小微企业通过联合兼并、资产重组等途径,优化企业组织结构,特别是要倒逼一些高污染、高能耗的落后企业“腾笼换鸟”、调整转型。

(三)延伸司法职能,优化金融环境。一是促进信用体系的建立和完善。保护守约一方当事人权益,制裁不诚信不守约一方的行为,规范金融秩序,建立健全失信法律惩戒机制,对失信行为进行制裁。二是开展金融法制宣传教育帮助社会公众更好地了解金融法律法规常识,运用金融法律法规知识,在追求利益最大化的同时,有效分散和防范风险。同时提高社会公众对金融行为是否合法的判断能力,让社会公众认清参与非法金融活动产生的法律后果,增强社会公众的守法意识和诚信观念,为经济、金融的发展创造良好的金融生态环境。 三是保护金融业创新提升竞争发展能力。关注金融创新业务涉诉问题,从司法层面加强对科技贷款、小额贷款、保证保险、信用保险和商业保理等问题的调研,支持银行理财产品质押、保单质押、知识产权质押、债权质押、涉农承包经营权抵押等合法创新业务的开展。

 

                               

 

2015年8月


 
 
 
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