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关于海曙区“五水共治”工作情况的调查报告
作者:   来源:  发布时间:2015-09-20  浏览次数:6507  文字显示: 打印

城建环保工委主任  朱仁林

 

主任、副主任、各位委员:

根据区人大常委会今年监督计划安排,在去年审议“五水共治”的基础上,今年持续对“五水共治”开展监督。城建环保工委在区人大常委会分管副主任的带领下,召开工作座谈会,走访检查部分河道,广泛听取政府部门、人大代表及社区群众的意见建议,对我区的“五水共治”进行了深入的调研。现报告如下:

一、主要工作及成效

自2014年2月宁波市“五水共治”正式全面推进以来,区政府积极贯彻落实“五水共治”的重大决策部署和“五水共治”动员会精神,迅速行动,统一思想认识、明确目标任务,制定“河长制”实施方案,全面打响“五水共治”攻坚战,切实做好防洪排涝、截污治污、饮水保障、高效节水等各项工作,提升我区防洪排涝能力及水环境承载能力,为我区经济社会全面协调可持续发展提供保障。

(一)加强领导,完善“河长制”。区委、区政府加强对我区落实“河长制”、完善“清三河”长效机制工作的组织领导,按照纵向到底、横向到边的要求,完善区内三级河长组织架构,实现61条内河三级“河长制”全覆盖。完善工作机构,明确工作目标、做好分解落实,落实管理责任,完善监督问责机制,确保“五水共治”高效有序推进。

(二)立足常态,强化河道综合治理。区政府按照“五水共治、治污先行”思路,以垃圾河、黑河、臭河等“清三河”整治为载体,将建筑工地污水专项治理、区域性污染源治理、“四小行业”整治和老小区雨污分流改造列为治水重点工作,综合运用截污纳管、面源减污、打通断头河、清淤疏浚等方法,水环境整治工作取得阶段性成效,垃圾河、黑臭河有了明显改观。

(三)治水强基,完善排涝工程体系。按照宁波市区河网水系专项规划、宁波市中心城排水(雨水)防涝综合规划、排水(污水)专项规划等一系列防洪排涝排污规划,有序推进防洪排涝重点工程:黄家河沟通及泵闸工程已进场施工,段塘闸、五江口闸工程开展项目前期。通过开展疏浚河道、疏通养护排水管网、提标改造管网、雨污分流改造、雨水管网建设、改造积水点、增设排水口等措施,扎实推进城区内涝治理工作。

(四)群策群力,挖掘节水潜力。区供节水办向居民推广节水新工艺、新技术,年内免费发放了1000余套节水器具;机关单位、街道社区群策群力,积极开展各类活动,引导居民、企业树立良好的节水理念:如团区委开展“同爱一座城  共护一江水——‘五水共治’我能做什么”活动、南门街道在澄浪社区推广“节水存折”活动,受到居民的认可和欢迎。这些活动的开展,是“五水共治”行动的具体落实,也是宣传节水理念的良好契机,进一步促进了全区节水工作的开展。

二、存在的主要问题

我区通过一年半的整治,初步完成了“清三河”、应急排涝等面上工作,但根本上解决污水、涝水的压力依然较大,存在着水环境治理统筹协调力度需进一步加大、截污集污基础设施建设范围需扩大全区范围、社会民众治水护水意识需进一步加强等问题和困难,主要体现在以下几个方面: 

(一)源头治污力度还需进一步加强。一是全区除余姚江、奉化江排水口基数已排摸标注,并于年内完成姚江、奉化江排污口改造,但对61条内河排水口及排水、排污管网的数量及位置等基数不清。二是“四小行业”乱排偷排现象依然严重。4月份我区对全区“四小行业”污水管私接雨水管、污水直排街面等现象进行全面排查工作,但后续对“四小行业”缺乏有效的管理手段,“执法成本高、违法成本低”的现象难以根本扭转。三是目前在建沿河沿江的建筑工地31处,临河工地的垃圾乱堆放、生活污水偷排、闲置国土收储土地上种植农作物、乱倒垃圾、乱搭建等现象仍然存在;四是部分闲置老厂房改造成公寓出租,但生活污水收集系统没有建立,生活污水乱排。五是位于机场路附近的宁波市肉禽蛋批发市场宰杀家禽污水直排进入洞船河。

(二)治水统筹协调力度需进一步加大。一是生态用水认识不到位。我区内河经过1年半的治理,通过截污纳管、面源减污、清淤疏浚、打通断头河、生态治水等治水举措,河道面貌有所改善,但水质总体变化不大,总磷、氨氮基本处在IV类至劣Ⅴ类,高锰酸盐指数基本稳定在Ⅲ类至Ⅴ类,总体水质还处于IV类至劣Ⅴ类,离2017年消灭劣V类的目标还有一定的距离。一定程度上是因为生态用水保障不足,河道缺少流水冲刷,淤泥沉积,水体流动小。二是部分水域循环不畅。月湖,今年7月份检测显示水质为劣V类。因水体不能与外界进行交换,仅通过投放鱼类去除藻类等生态治水措施,不能从根本上改善月湖的水质。

(三)城市基础设施标准还需进一步提升。一是我市城区排水管网设计标准相对偏低,仅满足国家规范的下限要求,大部分管道设计重现期仅1年一遇,使得地下管网排水能力严重不足。二是随着城区面积不断外延,原先的交通道路变为城区道路,地下管网建设标准不相统一。三是排水管道质量低劣,市政部门将地下管道的采购权交给施工单位,施工单位为了降低成本,往往采购价格便宜质量低劣的管道,破损率、渗漏率较高,容易形成遇雨必淹、污水成灾的局面。四是我区内大多是建于上世纪80年代的老旧小区,管网走向模糊不清,管道破损渗漏等现象非常普遍,遇有大雨便出现积水内涝。

(四)全民治河氛围还需进一步打造。一是在垃圾河、黑臭河整治中,重项目推进,轻标准要求,后续管理未及时跟进,经常出现反弹。二是群众参与治水有待加强。居民乱倒垃圾现象仍然普遍,河道周边畜禽养殖、蔬菜种植依然是农业面源污染整治的一大难点。一边是政府花大力气开展“清三河”行动,一边是企业和群众随意排污、倾倒垃圾,源头污染无法得到有效控制,整治效果难以巩固。三是节水意识还需进一步强化。全社会水忧患意识和节水意识有待进一步提高节水的生产和生活方式还没有建立起来。节水技术服务体系不完善,先进的节水技术和节水产品推广应用力度还需要加大居民家庭的节水器具普及率还有待进一步提高 

三、意见建议

(一)以“河长制”为抓手,形成“五水大家治”合力。一是要按照省委、省政府提出的三年解决突出问题、明显见效的要求,对我区一年半以来的治水工作,就整治经费投入和项目建设效益发挥情况进行中期评估,在科学评估的基础上对下步工作计划做好调整和平衡。二是各部门、各街道要切实落实“河长制”,加强日常巡查频率,提高日常监管力度,发现水质反弹、污水直排、涉河违建、垃圾乱放、沿河养殖种植等问题应及时向“五水办”、城管局反映,确保发现一起解决一起。三是各职能部门之间要协调配合,加强联合执法,以新修订的《中华人民共和国环境保护法》实施为契机,实行最严格的水环境监管制度,严厉打击排污单位偷排或超标排放、乱倒垃圾等行为。

(二)以方案编制为抓手,打赢治水持久战。治水是一场攻坚战,更是一场持久战,要从集中整治“清三河”的运动式、突击式治水向制度化、长效化治水转变。一要立足当前、着眼长远,结合区域实际,在市总体规划的前提下,认真调研论证做好《海曙区水环境综合整治规划方案》,以系统的规划、科学的举措推进治水工作。二是要完善河道保洁长效管理机制,加强河道日常管护和监督,建立并实施岸上、水里一体化保洁,切实巩固“三河”整治成效,防止反弹。在对1200家沿街店面现状排污接管情况开展专项排查的基础上,也要对住宅小区车库出租住人、开店情况进行排查,同时向市相关部门提交住宅设计阳台排水管接入市政污水管网等建议;三是要对全区排水、排污管网进行全面系统普查,系统合理地对老旧破管网、雨污混接管道、小区内部雨污混流等进行改造,推进污水收集管网基础设施建设,力争达到全域污水收集率100%。同时要高度重视地下管网的质量监管问题,完善工程验收机制,健全相关档案管理。四是积极协调市级水资源管理部门,督促其落实《宁波市污水专项治理规划(2014-2020)》中“加大对城东、城西两大区块的调水补水能力,力争实现中心城区河道年生态调水1.5亿立方米(较目前增加50%补水量)”的要求,科学优化调水方案,促进水体流动,改善河道水质。五是要以天一阁·月湖5A景区的创建为契机,深入研究提升月湖水质的办法与举措,改善水域景观,为月湖5A景区创建打好水文化基础。

(三)以提标提质为抓手,提高我区防洪排涝能力。从推进新型城市化进程,创建宜居宜业城市的高度,改变“重地表轻地下”“重建设轻管理”“重投入轻效益”等现象,针对《宁波市中心城排水(雨水)防涝综合规划》,一是要提高建设标准,规范管网铺设,将城区雨水管网的设计标准提高到3-5年一遇或更高标准。抓好防洪排涝设施后续的管理和维护。二是进一步加强应急体系建设,完善应急方案,加强物资设备及应急队伍保障,提高应急处置能力,确保在遭遇台汛和内涝时能基本维持城市正常运行,最大程度减轻灾害。三是要保持良好的地表透水性,降低城市不透水面积,保证城区水面率不低于5%,积极推行“下沉式”绿地建设,作为城市雨洪自然临时调蓄设施。四是要继续做好内河的疏浚和沟通工程,挖掘城区内河调蓄和行洪能力,提升内河总体排涝水平,减少内河水位对城区积水的负面影响。五是要加强工程建设的规范管理,严格招投标制度,严把工程质量关,确保工程、资金、队伍安全。

(四)以节水护水为抓手,营造全社会惜水护水氛围。一是要开展节水型社会建设。政府机关、企事业单位要做好治水节水护水的表率,提高万元生产总值平均用水量和工业水重复利用率,向节水先进城市学习借鉴提高水资源回用率,如福建石狮水资源回用做冲刷和景观生态用水,引导企业、居民强化惜水护水理念;二是要通过水资源市场价格的调控手段,利用倒逼机制,促进企业、居民节约用水。三是要大力推广河道企业认领制,引导民间资本投入“五水共治”,大力推广民间河长,引导民众投工投劳,改变目前存在的“干部在干,群众在看”的现象,变“要我治水”为“我要治水”;四是要加强群众抗灾救灾能力培训,积极动员组织社会力量抗击涝水,提高公众自救互救和防灾减灾意识,改变目前居民束手等待政府救援的被动局面。五是要鼓励发展民间环保组织,协助政府开展环境治理和保护,参与环境决策和环境监督,带动居民群众投身环保志愿、义工服务,形成全民治水全民监督、共建共享美好水环境的良好氛围。


 
 
 
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