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围绕三项重点工作 推动检察工作科学发展
作者:   来源:  发布时间:2011-07-21  浏览次数:8828  文字显示: 打印

 

深入推动社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作是摆在检察机关面前的一个重大课题,也是检察机关必须完成的重大政治任务。

一、加强检察队伍建设、保障公正廉洁执法

我们要从执法观念、能力水平、管理机制等各个层面入手,树立检察干警“立检为公、执法为民”的良好形象。

一是树立正确的执法观念,增强政治素质。进一步改进新形势下思想政治工作方式方法,深入开展社会主义法治理念教育,职业道德教育,树立科学的世界观、人生观、价值观,坚持正确的权力观、地位观、利益观,增强使命感、事业心和责任意识。

二是提高公正执法的能力,加强业务素质。深入开展多种形式的业务培训和岗位练兵,通过业务专题调研、疑难案例分析、专项业务培训、岗位技能比赛等多种形式,并与复旦法学院建立实践基地,在努力提高干警发现违法犯罪,侦查突破案件,收集固定审查证据、适用法律政策等能力的同时,着力提高干警的群众工作能力,突发案件处理能力,舆情应对和引导能力,通过执法能力的提高,促进执法水平的进步,从而实现执法办案工作法律效果、社会效果和政治效果的统一。

三是建立科学的管理制度,规范办案工作。加大制度建设和执行的力度,实现由人力管理到制度管理的转变,不断提高检察管理的科学化水平。在执法办案上建立案件管理制度,建立健全流程、管理、跟踪监督、质量评查、过错问责等一整套业务工作规程,切实解决不规范、不公正、不文明等问题;在机关管理上建立内务管理制度,坚持用各个内务环节上的制度管人管事,做到工作规范、确保人员在岗、用心工作、节能增效。实行严格的考勤和外出事由告知制度,强化检察监督制度,把监督范围拓展到所有检察工作环节,把监督时间拓展到八小时之外,每季度的科室一次队伍分析讲评,每年全院一次队伍分析讲评,从而及时发现并纠正检察工作和干警中存在的突出问题。

二、突出办案重点,切实保障和谐稳定

要紧紧抓住影响社会和谐稳定的突出问题,履行检察职能,加大办案力度,努力在检察环节减少、清除社会不稳定因素。

一是围绕“热点”抓打击。着眼于影响社会和谐稳定的“热点”问题,加强与公安、法院等部门的协调配合,适时开展专项打击工作,严厉打击严重暴力犯罪、破坏社会管理秩序犯罪、危害公共安全犯罪、黑恶势力等有组织犯罪、“两抢一盗”等影响群众安全感侵财犯罪、非法吸取公众存款等涉众型犯罪。切实快捕快诉,加大打击力度,始终保持对犯罪分子的高压态势,确保人民群众的生命财产安全。

二是突出“重点”抓查办。着眼于人民群众反映强烈、影响经济社会发展的腐败问题,积极开展整治商业贿赂犯罪,治理工程建设领域突出问题等专项工作,严肃查办国家工作人员以权谋私、在资金使用、规划审批、工程招投标、征地拆迁中发生的贪污贿赂,挪用公款等职务犯罪案件;严肃查办社会保障、医疗卫生、就学待业等领域发生的涉及人民群众切身利益的职务犯罪案件;严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人民群众合法权益的犯罪案件;严肃查办社会管理领域中存在的国家机关工作人员不能为、乱作为侵害国际或人民群众利益的渎职犯罪案件。

三是聚焦“难点”抓监督。着眼于损害人民群众合法利益的执法不严、司法不公问题,切实加大诉讼监督工作的力度,保护群众的合法权益,努力化解因司法和执法不公引发的社会矛盾,以纠正有案不立、以罚代刑、刑讯逼供,违法取证为重点,加强刑事立案和侦查活动监督;以纠正有罪当无罪、量刑畸轻畸重、严重违反法定程序为重点,加强刑事审判监督;以房屋拆迁、劳动争议、医疗保险、虚假诉讼等案件未重点,加强民事审判监督。

四是立足“源头”抓预防。着眼于从源头上遏制腐败问题,不断加大职务犯罪的预防力度,积极探索创新职务犯罪预防工作的办法和措施,以持续降低腐败案件的诚信取得于民。做好重大工程建设项目的职务犯罪预防工作,防止“工程上马,干部落马”;加强对民生领域职务犯罪规律特兴、作案手段、犯罪原因的综合分析,及时向纪委、政府及相关部门提出预防对策和建议;运用检察机关查办职务犯罪的信息资源,向有关部门提供行贿妇女罪档案查询服务,推进市场诚信体系建设,针对查办案件中发现的制度和管理漏洞,及时向发案单位和立管部门批示检察建议并督促整改落实。

三、创新办案工作机制,积极化解社会矛盾

检察机关执法办案,不仅仅是惩治犯罪,更要从思想上重视社会矛盾的化解工作,使办案的过程成为打开心结、化解矛盾、增进和谐的过程,始终把矛盾化解贯彻于执法办案的全过程。

一是建立案前防范机制。建立社情民意分析研判机制,通过检察官担任社区法制促进员,建立业务科室与街道人大工委对口联系等方式,多渠道了解问题和群众的意愿,及时调整工作思路,建立办案风险评估预警机制,防患于未然。在受理案件后,办案人员要充分了解案件的来源、当事人情况等案外信息,根据案件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,对案件可能引发的矛盾进行评估,并制定应对预案,尽可能地把风险排除在案前。

二是通过案内调解机制。积极探索检察机关开展调解的方式和方法,积极参与“大调解”工作格局。综合运用各种法律手段,创新服务化解矛盾多层次、全方面的工作机制,顺畅司法诉求管道和信访渠道,加强各有关机关的沟通、协作,形成化解矛盾纠纷的合力。对重大疑难信访案件,开展联合调查、联合听证、共同答复、共同反映、充分利用社会力量,解决涉检信访问题;全面贯彻宽严相济刑事政策,在执法办案中积极探索开展刑事和解工作,对不服法院争取判决裁定的,积极做好申诉人的息诉服刑工作。

三是建立案后回访机制。要把案件办结后的回访作为发现问题,化解矛盾的重要措施。批捕、公诉对所办理的不批捕、不起诉、未成年人案件要认真开展回访工作,及时了解当事人的思想动态,并做好相应的释法说理工作,自侦部门在办结职务犯罪案件后,对案发单位走访回访,听取其意见建议,找准案件查办工作中存在的问题,吸取经验教训,促进工作的改进和加强。

四、改变执法办案方式,增强执法的公信力

提升执法和司法的公信力关键在于改变传统的执法办案方式,把执法行为置于阳光之下,以公开促公正,以公正赢公信。

一是大力倡导,推行人性化办案。要规范执法办案的各项制度,建立健全案件管理规范化评估标准体系,完善案件管理规范化内容,健全案件管理规范化建设的保障机制,对如何依法讯问、如何保障嫌疑人权利义务、如何防范刑讯逼供等作出明确而具体的规定,并增强办案流程控制和办案质量监控,让执法行为更加人性化,彰显社会主义法治文明。

二是加强宣传,深化检务公开。充分利用报刊、影视、网络等媒体进一步加大对检察工作的宣传力度。积极拓展检务公开的方式和渠道,邀请社会各界人士到检察机关参观、全面了解检察机关的工作过程;建立健全网络信息公开,接受当事人对刑事案件信息的公开查询,为来访群众提供优良的法律服务;向人大代表、政协委员及监督员等每季度通报检察机关主要工作部署和开展情况,回应广大群众对检察工作的关切。

三是立足办案,注重释法说理。改变传统法律文书的表达方式,针对不批捕、不起诉、不抗诉等易引发矛盾和纠纷的案件,在阐明事实、列举证据、援引法条基础上,增加说理内容,既要使侦查机关理解和支持检察机关的决定,也要使当事人、被害人对检察机关的决定信服,从而减少上访案件的发生,最大限度地化解矛盾,促进社会和谐。

五、延伸检察工作触角,参与社会管理创新

社会管理创新是一项复杂的系统工程。检察机关在参与社会管理创新工作中,必须以宪法法律为准绳,以执法办案为中心,延伸检察职能,拓宽工作领域,更加积极地探索参与社会管理创新的方式和途径。

一是把工作触角向街道和社区延伸。在居民委员会、社区建立检察联络室,在街道人大工委设立联络小组,聘请人大代表、政协委员担任检察行风监督员和人民监督员,进一步加强检察机关与基础群众的沟通和联系,听民声、体民意、察民情、解民忧,切实服务群众、服务基层。对群众反映的具有苗头性、倾向性的易发职务犯罪的重点单位和重点人员进行事前预防;对群众的法律咨询,耐心细致地释疑解惑;对群众提出合理化建议,认真听取和采纳;对群众打击批评意见,认真加以改正;对群众遇到的困难问题,尽力帮助解决,最大限度地维护好人民群众的根本利益。

二是把工作触角向特殊人群延伸。完善对社区矫正进行法律监督的方式和措施,参与社区矫正和街道评估,全力促进社区矫正人员改过自新;探索完善对未成年人犯罪人群进行管理的方式和措施,对未成年犯罪嫌疑人犯行案件实行分案办理,加大教育感化和挽救的力度,坚持“三见面”帮教工作方式,鼓励和促进未成年罪犯回归社会;加强对流动人口犯罪情况的分析,深入研究发案原因、犯罪特点和规律,积极向有关部门提供对策建议,协助加强管理。

三是把工作触角向虚拟社会延伸。一方面坚决打击用网络实施的煽动煽动颠覆国家政权、窃取国家机密、诈骗、赌博、传播淫秽物品、非法经营等犯罪活动。另一方面,建立涉检舆情分析研刑制度,加强对涉检舆情信息的有效引导,主动回应社会关切。加强检察系统互联网管理,在检察专属网站上大量登载检察交流工作新举措、新动向、新成果的有关信息,增强检察机关舆论引导能力,积极营造支持检察工作、促进社会和谐稳定的网络舆论环境。

 
 
 
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