2019年1月14日在海曙区
第十一届人民代表大会第三次会议上
海曙区发展和改革局局长 庄宏
各位代表：
受区人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，全区上下在区委的正确领导下，坚持“稳中求进”工作总基调，围绕全市“六争攻坚、三年攀高”行动目标，大力开展“项目攻坚提速年、转型升级提质年、作风建设提效年”三大主题年活动，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会保持平稳健康发展态势。全年预计实现地区生产总值1250亿元，同比增长7%左右，完成一般公共预算收入104.6亿元，增长12.5%，较好地完成了经济转型、城乡建设、社会发展等区十一届人大二次会议确定的各项目标任务，为高质量建设国内一流强区奠定了坚实基础。
注：1、主要污染物排放量市下达任务：化学需氧量排放量下降2.5%（99.66吨）、氨氮排放量下降1%（9.11吨）；
2、“1-11月完成情况”一栏中，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等指标实行季度统计，为第三季度数据；商品销售总额为限额以上增长速度。
（一）稳增长、促转型，区域经济发展实现新突破
大力实施“转型升级提质年”活动，加快产业转型升级，预计三次产业结构调整为1:36.6:62.4。产业平台加速搭建。临空经济示范区、资源循环利用基地等平台建设方案获国家批准，电子商务产业园成为省5A级电商产业基地和市战略性新兴产业专业园，中新创智（宁波）产业园签约落户，智能制造产业园加快谋划。产业能级不断提升。抢抓宁波“中国制造2025”试点示范城市建设机遇，加大智能诊断推广力度，完成138家企业智能化改造诊断。新材料、新能源等战略性新兴产业加快发展，增加值同比增长12%左右。纺织服装产业加快转型，智尚服装产业园建成运营，国家纺织面料馆宁波分馆、国家级纺织服装检测中心成功落户。商旅文加快融合发展，省批发零售业改革提升试点稳步推进，天一阁·月湖成功晋级国家5A级景区。农业“三区六园”加快建设，成功入围省级现代都市农业示范区创建名单，获批全国农村一二三产业融合发展试点。创新能力显著增强。宁波市智能制造技术研究院正式运营，并入选省级制造业创新中心。成功引进宁波工业互联网研究院、智能技术“两院一园”、上海交大人工智能研究院等高端创新项目，发布国内首个自主知识产权的工业操作系统。在全市率先出台“百创汇海”人才新政18条，在全职引进外籍院士、自主申报入选国家“万人计划”专家等方面实现零突破，新增省、市院士工作站各1家，19个项目入选市“3315系列计划”，总量全市第一。创客157成为全市唯一省级制造业“双创”平台试点。企业培育扎实推进。杉杉品牌运营公司在香港上市，上市企业累计达到13家。6家企业跻身中国民营企业500强，2家企业列入市级千亿龙头企业培育名单，2家企业入围省服务型制造示范企业名单，8家企业入选全市建筑业龙头企业20强。“浙江制造”品牌培育企业50家，国家科技型中小企业134家，成功引进乐卡克服饰、鼎晖基金等一批优质企业和蔚来汽车、瑞幸咖啡等24家区域型或职能型总部。
（二）强攻坚、争速度，重大项目建设取得新进展
深入开展“项目攻坚提速年”活动，全年安排重大项目140个，实现新开工项目42个，竣工投用项目35个，完成投资超过270亿元。重大基础设施项目加速推进。环城南路西延、雅戈尔大道、214省道（鄞州大道-奉化）改建、横街-章水（毛家岙-樟村）公路等交通道路项目实现突破性进展。风棚碶泵闸、姚江堤防整治等重点水利项目进展顺利。电力设施三年补强计划大力推进，白岳变建成投用，望春变开工建设。重点区块开发积极启动。气象路地块完成土地出让并提前开工建设。五江口地块前期工作加快推进，具备土地出让条件。丁家地块加快谋划，鄞奉路区块、姚丰区块、铁路宁波站周边等在建项目稳步推进。土地征迁利用成效明显。征迁清零力度空前，拔钉扫尾成效显著，完成机场三期等征迁清零项目38个，高塘四村等项目顺利签约，完成征迁97万平方米。深入开展批而未供和闲置土地百日攻坚行动，盘活存量土地1700亩，批而未供土地总量下降32%。重大产业项目加快推进。全年实施重大产业项目31个，其中光通讯产品生产基地和宁波普济医院等省市县长盯引项目已开工建设，提前完成省里目标任务，杉杉新能源汽车关键技术研发及产业化等4个项目竣工投产，芝士公园、第六空间等顺利开业。
（三）抓管理、提品质，城乡人居环境实现新改善
全面启动“城乡争优”三年攻坚行动，狠抓十大重点任务，构建“以城带乡、以乡促城、城乡融合”的发展格局。城市修补加快推进。完成老城复兴规划和海绵城市专项规划。大力实施围挡、机场航道周边和“桥头跳车”等专项整治行动，改造旧住宅、城中村、旧厂区114.27万平方米，拆违175.01万平方米，3个全国老旧小区改造试点基本完成。积极开展“污水零直排区”创建工作，97个老小区雨污分流改造按计划推进，完成65条街巷146公里管道专项疏通清淤。打通断头路5条，新增停车位10228个。城镇面貌不断改善。小城镇环境综合整治持续推进，获评省、市样板各1个，计划达标创建的6个镇（街道）项目开工率为100%。成立古林、高桥交警中队，实现小城镇道路交通秩序管理全天候、全覆盖。实施“低散乱”治理，完成全区“四无”“四违”“四不达标”企业（作坊）整治任务。农村环境持续优化。全面实施乡村振兴战略，深化“五大乡村”建设，农村人居环境提升行动和“四好农村路”三年攻坚行动扎实开展，章水镇获评省级样板镇。开展美丽镇村、美丽庭院创建，2家农场获省“最美田园”称号。全力推进农村生活垃圾分类，覆盖率达到72.5%，提前超额完成任务。大力开展“厕所革命”，改造城乡公厕641座。
（四）惠民生、强保障，社会治理水平实现新提升
聚焦破解民生领域的不平衡不充分问题，加大政府投入力度，全年民生领域支出占财政总支出的72.5%。公共服务水平不断提升。九大教育集团高效运作，教育设施专项规划完成编制，成立学前教育研究中心，加快姚丰学校、集士港中学扩建、段塘学校扩建等项目建设。积极探索紧密型医联体建设，推动医疗资源下沉，加快海曙中医院迁建等工程，新增社会办医疗机构7家，顺利通过全国基层中医药工作先进单位和国家慢性病综合防控示范区复评。深入打造“书香海曙”文化品牌，启动文化惠民百川工程，新增农村“文化礼堂”15家，获评全省农村文化礼堂建设先进区，成功举办“一带一路”中国（宁波）国际攀岩大师赛等大型活动。社会保障力度不断加大。社会保险持续扩面，户籍人员养老保险参保率达98.4%、医疗保险参保率达99.5%，居全市前列。保障性住房加快建设，望春桥村安置房竣工验收，段塘村、姚丰村安置房开工建设，新增公租房保障家庭1012户。探索养老机构公建民营模式，推动家庭社区适老化改造，5个省级示范型居家养老服务中心项目进展顺利。社会治理体系不断健全。提升社区治理水平，深入推进“四个平台”建设，3个社区入围全市“品质社区”20强，18个社区获评市级“高质量就业社区”。社会信用体系逐步完善，成功创建全省首批“无欠薪”区，81890服务平台荣获“浙江名牌”称号、获评全国学雷锋“最佳志愿服务组织”。深化平安大区建设，连续13年被评为省级平安县（市）区。
（五）重服务、增效能，重点领域改革取得新成效
坚持以“最多跑一次”改革为引领，全面深化7大领域28项重点改革，成效逐步显现。政府运行机制不断创新。首创“审批考级制”，推出全市首个“无差别全科受理”审批大厅，提前实现企业投资项目审批“最多跑一次”“最多100天”改革目标。积极推进国有企业改革，加大资产资源整合力度，完成2家集团公司组建。扎实推进机构改革，加快理顺行政管理体制，镇（乡）街道财政体制、城市建管机制得到优化。绩效评价机制不断完善。深化“亩均论英雄”改革，完成649家规上工业企业和1019家用地3亩以上规下工业企业综合评价，38家企业入选全市亩产英雄500强。全面推进“标准地+承诺制”改革，所有新增工业用地按“标准地”供地。以目标管理为导向，梳理完善目标管理考核机制，实现镇（乡）街道分类考核。企业服务机制不断优化。全面落实中央、省市降本减负新政，支持民营经济发展。开展“三精准、三到位”服务企业专项行动，率先搭建政企直通车网络服务平台，实现企业服务全覆盖，千方百计提振企业发展信心，优化区域营商环境。
虽然2018年我区经济社会发展实现了新突破，但我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题：经济发展的质量还不够高，新旧动能转换还不够快，区域协调发展和创新能力有待增强；重大项目储备不足，规划、土地、资金等瓶颈制约亟待破解，城乡融合发展步伐有待加快；社会治理能力还不够高，民生改善任务还很艰巨，公共服务领域不平衡不充分问题有待持续破解；营商环境尚需优化，体制机制有待进一步理顺。对此，我们将直面问题，敢于担当，尽心竭力予以解决。
二、2019年经济社会发展的主要预期目标和工作任务
当前世界形势复杂多变，国内经济存在下行压力，但仍将处于重要战略机遇期。我们要坚定发展信心，增强忧患意识，牢牢把握战略主动，奋力推动海曙高质量发展。2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成高水平小康社会的关键之年。我区经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，认真落实“六争攻坚、三年攀高”行动，主动对标国内一流城区，以提质增效为主线、深度融合为主题，持续发力、不断突破，重点聚焦经济动能转换、城市品质提升、城乡融合发展、公共服务均衡和社会和谐稳定，全面提升区域综合竞争力，高质量建设国内一流强区。
主要预期目标建议安排如下：
——地区生产总值增长6.5%左右；
其中：规上工业增加值增长6.5%左右；
——一般公共预算收入增长7.5%左右；
——商品销售总额增长10%左右；
——货物出口额保持全国份额；
——城镇新增就业人数18500人以上；
——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；
——单位生产总值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下达任务。
为实现上述目标，建议重点抓好以下六方面工作：
（一）聚焦数字经济，加快推进经济动能转换
围绕“产业数字化”目标，推动传统优势产业改造提升。加快纺织服装、汽车零部件等行业智能化改造，提升产业层次和发展能级。谋划建设时尚小镇，办好2019年全球纺织服装供应链大会。加快商贸业、文化旅游业等行业数字化转型，推进国际消费城市示范区建设，鼓励发展体验消费、社交电商等新业态新模式，加快印象城等项目建设，加强文化旅游互动和信息技术应用，扩大天一阁·月湖景区辐射带动效应。围绕“数字产业化”目标，抢占智能经济发展的制高点。瞄准智能制造领域，依托宁波市智能制造技术研究院、宁波工业互联网研究院、智能技术“两院一园”以及上海交大人工智能研究院等平台载体，探索“研究院+产业园+企业”的产业培育模式，推进研发成果转化和孵化项目落地，打造智能制造产业集群。瞄准信息经济领域，加快推进新一代信息技术、智能应用系统解决方案和智能服务平台发展，重点培育信息服务、科技服务、咨询服务等高端专业服务业，打造全省一流的服务业强区。围绕“产业集群化”目标，推进重大平台载体建设。主动参与宁波临空经济示范区建设，深入谋划智能制造产业园以及成型智造小镇等新的产业平台，明确园区功能定位和空间范围。推进望春工业园区提档升级，加快杉杉新能源产业园、中新创智（宁波）产业园等园中园项目建设。引导电子商务产业园向科技孵化园和数字总部园转变，启动建设国际邮件互换中心，放大跨境电商综试区先行先试优势。整合镇（乡）工业功能区和村级零星工业用地，重新植入新产业，打造一批特色小微园区。加快谋划在三江口、鄞奉路、铁路宁波站等核心区域建设一批高端商务楼宇，积极推进富茂大厦、东方商厦等商务楼宇升级改造。进一步扩大有效投资，优化投资结构，力争民间投资、工业投资增长10%。
（二）突出重点区域，加快推进城市品质提升
紧盯重点区域开发，加强城市规划设计。紧扣大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，做精三江口核心功能，加大西开发力度，努力形成“一心两带三圈”空间发展格局。加快谋划姚江南岸区域，尽早明确区域功能定位、产业选择和开发时序，尽快完成五江口等地块出让，争取早日启动建设。精心谋划石碶北和古林东片区，结合临空经济示范区建设、新村建设和重大基础设施建设，加大环境整治和开发建设力度。紧盯核心地块开发，推进老城区有机更新。结合秀水等历史文化街区保护更新，做好核心区内重点区块的城市设计，加快推进尚书街地块、月湖西区二期等项目建设，打造“最宁波商圈”。完善丁家地块开发建设方案，加快铁路宁波站周边区块开发建设，推进原三层楼下地块、老龙湾地块等已拆迁地块出让。紧盯城市功能提升，加快重大项目建设。优化重大项目推进机制，加强统筹协调，全年重大项目计划开工35个，竣工30个，完成投资280亿元以上。配合做好机场三期、环城南路西延、轨道交通等市级重大项目，争取联丰路西延、学院路（望童路-联丰路）改建等项目开工建设，加快推进214省道（鄞州大道-奉化）改建、风棚碶泵闸等项目建设，力争福德路（望春安置房配套一路-沁园路）、横街-章水（毛家岙-樟村）公路等项目竣工投用。
（三）强化全域联动，加快促进城乡深度融合
推进城市精细化管理。统筹推进老旧住宅小区环境整治，计划改造50万平方米，探索“未来社区”等老旧小区改造模式。完成环城西路52弄等危旧房征收拆迁，推动多层住宅加装电梯。持续开展老小区雨污分流改造和低洼地整治，完成金地小区等53个“污水零直排”改造项目。深化“执法进小区”行动，开展车棚车库违规出租等老大难问题专项整治。积极开展近郊环境综合整治。突出抓好城乡结合部、重点交通干道、城镇居住区等重点区域，加大旧村改造力度。积极探索城市管理新机制，加快综合执法中心下移，推动智慧城管平台向镇（乡）街道延伸。持续推进“五水共治”“三改一拆”，深入推进“两路两侧”“四边三化”专项整治。加快实施厕所革命，推进垃圾分类，确保农村生活垃圾分类覆盖率、回收利用率等指标走在全市前列。全面推进乡村振兴。加快推进乡村振兴十大工程建设，加强新村建设统筹力度，探索建立新村建设分级推进机制。深化美丽乡村建设，实施农村安居宜居美居专项行动，创建市级示范乡镇1个、风景线1条、示范村4个。推进“四好农村路”建设，加快打造50公里美丽经济交通走廊和10公里农村联网公路。发展全域旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加强四明山区域生态建设，推动五龙潭茶场、天胜农牧等向体验园区、休闲景点转变。促进农业增效，重点加快鄞江、龙观、横街等现代农业观光园建设，争取启动1个“田园综合体”项目。推进实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，加快消除集体经济薄弱村。深化宅基地、集体产权、农合联、股份经济合作社等改革。
（四）立足民生改善，加快提升公共服务水平
提升民生保障水平。完善公共就业服务体系，深化“就业创业帮”综合服务平台建设，推进充分就业社区（村）建设，重点抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业问题，巩固“充分就业区”成果。完善社会保障体系，持续推进城乡居民养老、医疗等保险制度衔接转换，形成城乡统筹、全面覆盖的保障体系。完善保障性住房供给机制，探索村民多元安置模式，加快姚丰、段塘等旧村改造拆迁安置房项目建设。完善社会救助体系，建立困难群众数据库，细化“一门受理、协同办理”的救助工作流程。提升公共服务水平。推进姚丰学校、新芝小学等项目建设，稳步推进学校标准化建设，提升集团化办学水平，争取“未来学校”试点，提升海曙基础教育品牌。完善分级诊疗体系，深化“医联体”建设，继续引入大医院优质医疗资源，扩大高山巡回医疗、远程医疗服务、家庭医生品牌影响力。加快推进宁波普济医院、海曙中医院、海曙疾控中心等医疗卫生建设项目。提升智慧养老服务水平，搭建“居家养老服务综合信息平台”，深化医养结合，加强养老机构建设，新建5家示范型居家养老服务中心。开展省公共文化服务体系示范区创建，持续推进“书香海曙”文化品牌建设，深入实施文化惠民百川工程，举办首届百姓文化艺术节，打造传统节庆品牌活动。
（五）紧扣共建共享，加快打造平安和谐城区
强化社会多元治理。加强品牌社区建设，实施品质宜居社区工程，争取30%的城乡社区达到宜居社区营造标准，10个以上社区达到品质社区营造标准，重点打造3-5个品质示范社区，争创全国治理与服务创新实验区。大力发展社会组织，围绕社会组织创业创新品牌，建设“社创小镇”公益创业社区以及善柠孵化器。深化平安大区建设。加强城市运行安全监管，深化运用城市风险辨识评估成果，完成区域、行业领域事故隐患和安全风险分类分级建档，形成安全生产数据库。强化食品、药品安全监管，开展国家食品安全城市试点和浙江省食品安全区创建。提升社会治理智慧化水平。依托智慧城区信息技术和网络优势，强化社会治理领域大数据、物联网、移动APP等信息技术手段的应用，提升社会治理智慧化水平。
（六）强化改革创新，着力优化区域营商环境
打造高效率政府。深化“最多跑一次”改革，实现政务服务“最多跑一次”全覆盖。全面深化工程建设项目审批制度改革，进一步简化投资审批和商事登记流程，推进服务事项标准化，精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限。加快政府数字化转型，构建统一安全的政府大数据平台，整合归集部门数据，打通数据壁垒，促进信息共享，实现“互联网+政务服务”的深度融合。启动“十四五”规划研究。推动高质量发展。坚持“亩均论英雄”改革导向，加快完成主要行业、重点园区以及特色楼宇等领域综合评价。加大“低散乱”整治力度，推进批而未供和闲置土地处置，消化批而未供土地2000亩，盘活存量土地1000亩，实现低效用地再开发800亩，完成土地收储500亩。强化精准招商，实行产业链招商、小分队招商，加快引进一批大项目好项目。深化“凤凰行动”计划，鼓励企业股改、上市和并购重组，争取新增上市企业3家，报会2家。提供高水准服务。全面落实中央、省市降本减负新政，积极完善企业服务机制，发挥政企直通车平台优势，整合服务资源，满足企业运作全生命周期不同阶段的服务需求。开展产业扶持政策绩效评估，加大对产业政策的统筹力度，集中财力扶持重点产业发展。加强金融风险防范，推进P2P等互联网金融整治，积极化解“两链”风险，严控增量风险和输入型风险。
各位代表，做好2019年我区经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，奋发有为，为高质量建设国内一流强区而努力奋斗！
区十一届人大三次会议秘书处
2019年1月7日