宁波市海曙区人民代表大会常务委员会工作报告
作者:  来源:  发布时间:2016-02-02 15:04:33   浏览次数:7073  文字显示: 打印

2016年 2 月1 日在海曙区第十届
人民代表大会第五次会议上


海曙区人民代表大会常务委员会主任  陈志国


各位代表:
      我受区十届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。 


一、2015年主要工作


       2015年,区人大常委会在中共海曙区委的领导和市人大常委会的指导下,牢固树立民主法治建设“一线”作为意识,紧紧围绕“四个领跑”战略,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,与时俱进推动全区人大工作开展,顺利完成了区十届人大四次会议确定的目标任务,为我区适应经济发展新常态、顺应社会对法治建设的新期待、回应群众对民生改善的新关切作出了积极努力。一年来,共召开常委会会议 6 次,主任会议10 次,听取和审议“一府两院”工作报告 37项,作出决议、决定 6 项。决定任免政府组成人员9名,任免审判、检察人员 20 名,任命人民陪审员118名。 
       (一)坚持围绕中心,有效助推经济转型升级 
       高度关注宏观经济走势和区域发展态势,增强责任担当,着力监督支持,助推区域经济转型升级,促进全区经济运行平稳发展。 
       不断加强全口径预决算审查监督。常委会听取审议2014年财政决算报告、区级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告,批准2014年财政决算,要求区政府进一步加强预算编制的完整性和预算执行的严肃性;扩大审计范围,实现对政府资金全口径审计监督,推动审计工作报告向社会公开;批准关于2015年1-9月财政预算执行情况和年度预算调整情况的报告。十届四次人代会期间将区49个一级预算单位部门预算、5个部门绩效预算项目等提交各代表团审议并公开,收集“两报告”(草案)审议意见,交由区政府加以落实。主任会议专题听取区财政拨款结转和结余资金清理情况报告,对盘活财政存量资金,提高财政资金使用效益提出意见。 
       重点关注政府性投资项目及债务情况。常委会专题听取2015年地方政府性债务情况报告和年度地方政府性债务调整通报,要求区政府严控举债规模和项目审批,限定债务用途,建立完善管控机制,有效发挥规范举债的积极作用,切实防范化解财政金融风险,并及时批准区政府债务限额报告。主任会议听取2015年1-8月政府投资项目年度计划执行及调整情况和2014年度政府投资项目计划安排及执行情况审计调查报告,要求区政府加强投资项目前期的科学论证,建立完善项目储备库,探索建立评价机制,不断提高投资项目计划管理水平和绩效。 
       积极助推区域经济社会转型升级。常委会高度关注“十三五”规划编制工作,听取审议“十三五”规划纲要编制情况报告,建议区政府把握国家、省、市“十三五”规划精神,注重多规融合和可持续发展,把整体做好规划体系作为重要抓手,把加快创新转型发展作为主攻方向,把科学做好项目谋划和民生保障作为落脚点,进一步完善“十三五”规划纲要。听取审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,建议区政府主动适应发展新常态,提升产业综合竞争力,推进重点项目建设,切实提高投资实效,为经济社会发展提供新引擎。按照省、市人大部署,组织代表开展“转型升级十大组合拳”落实情况主题监督活动,提出意见建议52 条,为破解当前发展难题、推动区域经济社会转型升级、协调发展出谋划策,提供有效监督支持。 
       (二)坚持关注民生,切实维护人民群众切身利益 
       紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题开展监督、视察调研工作,从改善生态环境、发展社会事业、推进实事项目等方面入手,积极作为,力促发展。 
       持续推进“五水共治”监督。常委会通过组织代表实地视察、日常督查、会议审议等方式,加大对“五水共治”工作监督力度,对区政府提出编制总体治水方案,统筹规划全区水环境治理;围绕提标提质,提高区域防洪排涝能力;明确职责分工,形成工作合力等意见建议。开展“人大代表监督已治理的河”主题活动,对全区已治理过的36条“黑河、臭河、垃圾河”开展多种形式的监督,定期收集反馈存在问题,要求区政府及有关部门进一步落实治理责任,完善监管措施,巩固“清三河”成效。关注天一阁月湖5A景区创建,对月湖水环境治理,提出意见建议。 
       围绕热点难点问题开展监督。常委会听取审议人才服务工作情况报告,就编制人才工作发展规划、整合引才育才平台建设、完善服务人才相关政策提出意见建议;视察调研社会资本办医、食品安全、城区小学招生、民间信仰活动场所管理、中山路改造等群众关心关注的热点问题,提出针对性意见建议;参与文明城市创建督查工作,提出整改意见;开展文化产业发展专题视察,针对我区文化产业发展现状,就招商与稳商、整体谋划与重点推进、社会效益与经济效益并重等提出意见要求。主任会议专题听取铁路宁波站区域综合管理工作报告,针对管理体制机制、管理效能等方面提出意见建议。 
       深化民生实事项目监督。组织区代表对2015年度区政府民生实事项目实施情况进行满意度测评,对2016年度备选项目征求代表意见;组织代表督查实事项目进展情况,提出确保工程质量和进度建议。开展“查找基层群众办事审批难事项”主题监督活动,组织各级代表通过深入调查、走访企业单位、代表联络站接待等提出意见建议32条。主任会议专题听取我区成片危旧房改造工作情况报告,建议区政府平稳有序开展改造工程,把民生大事办实办好。 
       (三)坚持法治精神,积极推动法治海曙建设 
       不断强化依法治区理念,切实加强司法监督工作,促进“一府两院”依法行政、公正司法,努力维护社会公平正义,不断推动“法治海曙”建设。 
       深化司法监督工作。省、市、区人大联动开展司(执)法监督工作,常委会专题听取审议公、检、法、司等司(执)法单位公正司法依法履职工作报告,就进一步规范公正司法执法工作,加强公平公正公开提出针对性意见建议。围绕“深化司法监督”主题,开展代表联络站实体和网上主题接待活动,答复代表和选民提出的各类问题49条。主任会议听取依法行政工作情况报告,要求区政府及相关部门全面梳理行政权力清单,规范行政执法行为,强化行政执法监督,提高依法行政能力。对2015年度区政府11 件规范性文件进行备案审查。主任会议专题听取禁毒、检务公开、司法保障维护金融安全、社区矫正等专项工作报告,提出意见建议。备案审查司法单位部门重要案件、重大事项119件。组织代表对检务公开工作进行视察,要求区检察院抓好规范化建设,积极推进阳光检务。全年接待涉法涉诉群众来访 28 人次,办理群众来信12件,来电18次,办结率达97% 。 
       开展“两官”履职评议。加强对司法人员行使司法权的监督,首次对8名法官、检察官开展履职评议,通过调研走访相关单位、旁听被评议对象庭审、案卷抽查调阅、审阅自查报告、听取群众意见等形式,对“两官”的政治业务素质、依法履行职责、接受人大及社会监督、勤政廉政等进行“体检”,常委会听取审议“两官”履职报告,确定履职等次,通过约谈反馈审议意见,抓好跟踪整改落实。 
       抓好法治理念培育。围绕学习宣传宪法、代表联系群众、主题征文、宪法知识竞赛“四大版块”,认真开展学习宪法主题月活动,加强宪法宣传教育,增强代表宪法意识和法治观念。常委会举办《树立宪法权威、健全宪法实施监督制度》专题讲座,各街道人大工委举行了多种形式的学习宣传活动。坚持任前法律考试、任前公示、任职宣誓等制度,切实增强任免人员宪法意识和人大意识。 
       配合做好立法调研。组织市代表进联络站开展主题接待活动,就《宁波市大气污染防治条例(草案)》,广泛征求代表、群众和有关方面意见,反馈市人大意见建议24 条。常委会听取区域大气污染防治工作情况报告,对我区大气环境治理工作提出意见建议。 
       (四)坚持紧贴基层,努力发挥代表主体作用 
       围绕“保障代表依法履职,发挥代表主体作用”主题,更新观念、拓宽思路,深化代表联系群众平台建设,增强代表依法履职能力。 
       加强议案建议督促办理。引导代表围绕发展和民生,抓好会前视察调研。完善议案建议合议制度,不断提高议案建议质量。将区十届人大四次会议代表提交的105件议案建议及时转交有关部门办理,坚持议案建议常委会领导重点督办和各工委对口督办制度,通过举行办理工作协调会、座谈会、组织代表视察办理情况等形式,加强对办理情况跟踪协调监督力度,确保办理工作高质高效完成。105件议案建议已全部按时办复,已经解决的36件,占34.3%,列入计划解决的60件,占57.2%。认真做好市代表海曙中心组议案建议工作,市十四届人大五次会议期间,中心组代表共向大会提交建议119件、议案1件,被市人大列为主任、副主任重点督办件4件,各工委重点督办件3件,被评为优秀议案建议6件。开展区十届人大历次大会代表议案建议办理工作“回头看”专项督查活动,对有关部门单位办理工作进行督查,切实推进问题解决。 
       加强代表履职服务保障。召开市代表海曙中心组工作会议,要求围绕市、区中心工作和民生热点难点问题,积极开展视察调研活动,全年共组织开展代表履职活动20次。牵头组织海曙、江东、鄞州省代表联组视察活动,围绕我区教育事业改革、企业转型升级、历史街区更新改造等提出建设性意见建议。组织开展主任接待日活动,就群众关注的热点难点问题,听取代表意见建议,督促区政府及相关职能部门及时解决。强化对代表履职活动监督,安排4名市代表向区人大常委会述职,32名市代表向区人代会书面述职,75 名区代表向选民述职,接受选举单位和选民的监督。指导各代表小组开展闭会期间代表履职活动,提高针对性、实效性。根据代表变动情况,依法做好8名代表的资格终止相关工作,补选区代表1 名,市代表1 名。 
       加强代表联系群众平台建设。贯彻落实市人大关于进一步加强人大代表联络站建设的指导意见有关要求,完善代表联系群众平台建设。在深化拓展“面联”加“网联”代表接待群众模式基础上,推进代表联络站地理信息平台和街道人大网站“两位一体”的“代表网上联络站”建设,以网上网下全天候、群众反映问题零距离、代表反馈答复“高效率”为工作目标,畅通社情民意反映渠道。我区代表联系群众平台建设工作得到省、市人大领导充分肯定,并在各市省人大代表联络处、市街道人大工作会议进行专题介绍,《中国人大》杂志专栏报道我区代表网上联系群众平台建设情况。建立市代表海曙中心组代表网上联络站。一年来,各街道代表实体联络站受理群众意见建议275件,解决率92.4%;网上联络站受理群众意见建议190件,解决率95.3%。区十届人大四次会议闭会期间督办代表建议22件。 
       (五)坚持严实要求,不断提高履职实效 
       坚持“一线”标准,扎实开展“三严三实”专题教育活动,常委会及机关自身建设得到加强,履职能力不断提高。 
       贯彻人大工作会议精神。紧密结合我区实际,提出做好当前人大工作建议措施,为区委召开人大工作会议,出台相关文件打好基础。区委《关于推动人大工作与时俱进充分发挥地方国家权力机关作用的意见》,为推动全区人大工作与时俱进提供了重要政治保障。按照中央18号文件、省、市委关于加强和改进县乡、街道人大工作和建设精神的要求,向区委常委会专题汇报我区街道人大工作开展情况,提出加强改进人大工作意见建议。 
       强化作风能力建设。定期举行党组学习会、常委会读书会、机关述学会,深入学习党的理论、法律法规及人大知识,不断提高常委会组成人员及机关干部的理论素养和履职能力。抓好“三严三实”专题教育活动,把从严从实要求贯穿于人大工作的全过程、各方面。强化思想、行动自觉,坚持边学边查边改,着力解决作风建设中存在的突出问题,不断强化党的意识、大局意识、担当意识、问题意识。  
       指导街道人大工作。举行街道人大工作联席会议,加强新《地方组织法》及市街道人大工作会议精神的学习,进一步把握好街道人大工委的性质定位和工作职责,完善工作机制、加强保障措施,推动街道人大工作进一步发展。一年来各街道人大工委围绕区委、区人大常委会中心工作和街道重点工作,努力做好代表履职的“服务员”、重点工作推进的“督查员”、代表联系群众的“联络员”和社情民意的“收集员”,认真组织代表依法履职,促进基层民主法治建设,为地方经济社会协调发展作出了贡献。 
       重视理论宣传工作。注重发挥区人大理论研究会作用,加强人大工作理论研究和实践创新,建立完善调研课题责任制,《互联网+时代背景下基层人大工作的探索实践》、《地方人大加强全口径预算审查监督的实践与思考》获2015年度全市人大系统优秀调研成果二等奖、三等奖,我区“不打烊的联络站”通讯稿获省第24届宣传人民代表大会制度好新闻三等奖。改进海曙人大网版面,开设海曙人大微信公众平台,定期编辑《海曙人大信息》、《海曙人大》刊物,信息工作在全市各县市(区)继续保持领先。 
       各位代表,常委会各项工作取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果,是区政府、区政协、区法院和区检察院协同配合的结果,也是全区人民和社会各方面大力支持和帮助的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向全体人大代表,向所有关心、支持帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 
       回顾常委会一年来的工作,虽然取得一定成效,但离区委要求,广大代表、人民群众期盼还有不少差距,主要是:监督工作刚性、力度有待进一步体现;推进法治建设实效有待进一步提升;代表围绕中心、服务大局履职能力有待进一步增强;常委会自身建设有待进一步加强。对此,我们将认真研究努力改进。 


二、2016年主要任务


       2016年,是全面推进依法治国、深化改革的关键之年,是实施“十三五”规划的开局之年,也是本届人大最后一年。2016年区人大常委会工作的总体要求是:在中共海曙区委领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央18号文件精神、区委八届九次全会的决策部署,围绕中心、服务大局、依法履职,推动人大工作与时俱进,为实现我区“十三五”规划顺利开局,全面建设更高水平的现代化中心城区提供有力保障。 
       (一)着眼长远,着力推动“十三五”规划开好局起好步。认真把握区“十三五”经济社会发展的指导思想和主要目标,认真谋划人大工作的着力点和切入点,围绕改革发展重点,依法履职,精准发力,助推区委重大决策部署落实和“十三五”规划顺利开局。 
       (二)统筹安排,着力做好人大代表换届选举工作。在区委领导下,加强对代表选举工作的组织和指导,加强与区委组织、统战、纪检等部门协调,完善代表候选人推荐、酝酿、提名机制,做好代表资源分析,优化代表结构,提高代表素质,共同把好代表入口关、选举组织关、过程监督关。认真做好选举各个环节工作,精心组织,规范程序,强化指导,确保代表选举工作依法有序进行。 
       (三)紧扣中心,着力增强监督工作实效。研究制定《区人大常委会关于进一步加强和改进人大监督工作的决定》,围绕区委中心工作、“一府两院”工作重点、社会关注热点难点,紧紧抓住党委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项,依法实施监督,完善监督方式,提升监督实效。强化财经审查监督。深化部门预算、绩效预算审查,提升重大资金、重大项目监督力度。继续开展政府地方性债务管理情况及投资项目的专项监督。视察调研行政审批制度改革工作。注重发挥财经专家咨询委员会作用,提高财政预决算报告审议质量。继续做好财政预算、部门预算及执行情况审计报告向社会公开工作。推进重大民生事项监督。积极回应社会关切,推动民生问题解决。就推进“五水共治”工作、铁路宁波站区域开发建设情况、学前教育、侨务工作等议题进行审议。举行教育均衡化专题询问会,组织代表与政府有关部门互动,提出改进工作意见建议。组织代表开展旧村改造、食品安全、科普工作等视察调研活动。加强对区政府民生实事项目的监督,完善征求意见、进展情况报告、跟踪问效工作机制,推动民生实事项目开展。开展外事工作、文化产业发展等课题调研。完善选举和任命人员监督。完善任前法律考试、公示及任职宣誓制度。探索对选举和任命人员履职监督途径,建立常委会决定任命国家工作人员任期履职书面报告制度。完善常委会与“一府两院”监督重点工作对接、监督事项整改督查等机制,加强联系沟通,形成工作合力,支持推动“一府两院”工作开展。 
       (四)深化拓展,着力推进法治海曙建设。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,要切实依法行权履职,推动公正司法,维护社会公平正义,助推“法治海曙”建设。通过加强专项工作监督,推动“一府两院”依法行政和公正司法。常委会听取审议区“七五”普法实施规划,并作出相关决议,确保规划顺利启动。继续深化“两官”履职评议,进一步提升依法履职能力和水平。主任会议听取司法体制改革、社区换届选举、职能部门权力清单梳理工作情况。组织开展巡特警大队建设、公益一条街运行情况等视察调研活动。继续完善重要案件和重大事项呈报备案制度,加强对新制定的行政规章和其他规范性文件的主动审查调研,开展规范性文件备案审查工作课题调研。妥善处理涉法、涉诉信访,督促司法机关和行政部门进一步提高法治意识和履职能力。主动配合上级人大做好立法调研工作,及时反映社会各界的立法建议。 
       (五)加强服务,着力提升代表工作水平。加强代表履职保障,继续抓好主任接待日、政情通报会、代表列席常委会会议、代表参与常委会及相关工委组织的视察调研活动、市代表向常委会述职等工作,保障代表知情知政,依法规范履职。完善代表履职活动登记、激励机制,继续开展代表履职积极分子、优秀议案建议评选活动。深化代表履职活动,加强代表闭会期间活动的组织策划,致力发挥常委会各工委、各街道人大工委联动作用,围绕区委决策部署和中心任务,改进组织方式,丰富活动内容,切实提高代表履职活动成效。强化代表议案建议办理,引导代表围绕全区发展大局、社会群众关注关切的热点问题开展调查研究,不断提高议案建议质量。进一步完善代表议案建议办理机制,规范办理单位承办工作责任落实,不断提高办理工作质量。密切代表与群众的联系,进一步推进代表联络站信息化建设,在做实代表联络站规范化制度化建设基础上,加快推进代表网上联络站工作,充实数据、完善制度、强化功能、注重应用,在新的起点上推动代表网络化、便捷化联系群众,以信息化手段畅通民意、解决民需、深化服务。 
       (六)提升能力,着力加强常委会自身建设。认真贯彻落实中央、省委加强县乡人大工作和建设的意见要求,把切实发挥人大作用作为着力点,把规范人大职权行使作为重要任务,把增强人大履职实效作为关键环节,把发挥好代表主体作用作为基础所在,突出重点,抓住关键,强化落实,推动全区人大工作进一步发展。坚持和完善常委会集体学习、机关干部述学等制度,深入学习党的路线方针政策、宪法法律法规和人大理论知识,巩固“三严三实”专题教育活动成果,切实转变工作作风,不断提高常委会组成人员自身素质和履职能力。进一步增强做好街道人大工作的责任感、使命感,完善工作制度,强化监督工作,增强工作实效,夯实基层基础,推进街道人大工作完善发展。加强人大工作的理论研究、新闻宣传工作,注重理论的实践应用,加强人大工作信息网络建设,提升宣传工作的谋划力度,不断提高人大工作的影响力。  
       各位代表,当前全区经济社会发展正处于新的历史起点上,新的征程蕴含着希望,也充满了挑战。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共海曙区委的领导下,解放思想、开拓创新、凝心聚力、扎实工作,为全面建设更高水平的现代化中心城区作出新的贡献!

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