2015年，海曙区积极贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持共享发展，主动推进残疾人工作职能转变，在完善引导社会化助残服务机制、健全枢纽型社会助残服务平台、开展“按需施助”等方面进行了有益的探索，取得了良好的社会效果。 
      一、织密保障网络，解决基本生存问题 
      注重抓住残疾人致贫根源，为残疾人脱贫解决后顾之忧和提供内生动力。严格落实省、市各项保障政策，审慎做好区级惠残政策的出台和落实。通过实施《关于加强残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》等框架性文件，针对残疾人群体最为关心的生活救助、社会保险补贴、医疗救助、康复和托养等问题，相应制订了多个专项扶助政策。为确保各项惠残政策的精准落实，开发了残疾人综合业务管理系统暨社会助残服务信息系统，基本实现了残疾人社会保障和服务两大业务流程的科学分流。通过在线计算、数据抓取、地图定位等技术创新，实现了“让数据多运作，让群众少跑路”。2015年共完成15项保障政策在线审批2776条，保障覆盖面为全区4850名残疾人的57.23%。 
      二、深化理念变革，破解发展瓶颈 
      海曙作为中心城区，土地资源稀缺，残疾人服务阵地缺乏一直是制约全区残疾人事业长足发展的瓶颈。我区打破所有制限制，统筹各类资源，规划布局了“残疾人15分钟服务圈”，努力促进助残服务的投资主体、提供主体和提供方式的多元化。深入实施《关于加强社会化助残服务体系建设实施意见》，强化政府在残疾人工作中的统筹规划、政策扶持、资金投入、资源整合、示范培育和监督管理等方面的职能，充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量有序参与社会化助残服务体系建设。2015年全区共建成6类16家专门为残疾人服务的机构和社会组织，初步形成了政府主导、社会参与、公办民营并举的社会化助残服务模式，有效弥补政府不能包办的助残服务领域。同时，不断加强各类公益服务平台协同发展，强化统筹联动，有效盘活政府、企业、社会组织、个人以及残疾人群体自身等服务资源。围绕服务型基层党组织建设，推出“助残服务培训和体验基地”，开放10大类17个项目和10个分支机构供全区党员实践。通过“联动式体验、菜单式实践、组团式认领、亲情式结对”等形式，为残疾人在创业创新、安居乐业、助医助行、完成学业等方面解决实际问题。 
      三、优化资源整合，促进就业创业 
      制定出台了残疾人就业创业扶持政策，通过创新残疾人按比例就业、集中就业、庇护性就业和个体创业等形式，辐射带动广大残疾人提高就业率和就业质量，70名自主创业残疾人和332名就业困难残疾人得到有效扶持，涉及扶持资金159.68万元。一是大力扶持残疾人自主创业。发挥小微企业安置残疾人的主渠道作用，开发适合残疾人就业的公益性岗位，加强残疾人电商创业资质认定，做好超比例安置的奖励工作。二是积极创建残疾人就业创业孵化基地。以第三产业为主体，建设残疾人就业创业孵化基地，按“星级”分别给予适当补助。发挥基地的辐射作用，吸纳和带动残疾人通过云服务、电子商务、文创产品加工等途径，实现自主创业或居家就业。三是实施创业引领计划。推行“残疾人创业导师”制，做好残疾人创业的政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。 
      四、探索载体创新，实施精准服务 
      充分发挥区社会助残协会和“馨之园”社会助残服务中心的职能作用，积极承担发现需求、服务对接、服务跟踪评估以及孵化助残社会组织等职能，使之成为沟通残疾人与社会助残资源的枢纽，实现了残疾人服务需求和社会助残资源在一个平台内集聚、释放、匹配和对接。对于残疾人比较集中的需求，打包成个性化康复与培训、家庭生活、社会融入、婚恋交友、文体娱乐活动、无障碍出行、心理咨询、社会助残理念推广等8大类42个精品项目，使残疾人直接受益；对于残疾人差异化的服务需求，以微心愿形式由社会组织和爱心企业对接，予以一对一解决。进一步扩大社会助残资源的集聚效应，拓宽社会各界参与助残的途径，截至目前已有近百家企业和社会机构与“馨之园”社会助残服务中心达成合作。通过“馨之园”社会助残服务中心的供需对接，残疾人帮扶工作逐渐告别底数不清的“漫灌”方式，转向精准到户的“滴灌”新阶段，使爱心助残更为精准，服务更显实效。 
      五、坚持互动互促，实现残健共融 
      在汲取社会各界助残服务资源的基础上，不断提高残疾人的自强自立能力，增强获得感和感恩心，全面融入主流社会，维护社会和谐稳定。一是改善服务与凝聚人心相结合。2015年，依托区内各类社会组织，及时回应残疾人个性化需求1047件，有效解决722件，解决率68.9%，累计服务4287人次，参加公益助残3867人次，残疾人满意度达到98.9%，到区残联信访下降35%，到各级政府信访部门信访量下降96%。二是“输血”与“造血”相结合。五谷画坊创意助残中心以商业化的运作手段实现社会目标，根据市场需求开发定制产品占七成以上，迅速打开市场销路。新增云乐社区添翼工作室“精油皂”、江厦街道防雾霾口罩等10种庇护产品，并在市、区爱心义卖中获得广大市民积极认购。三是单项援助与双向互动相结合。积极为残疾人参与社会生活搭建舞台，涌现出了一大批各行各业的领军人物，比如，南门街道杨洋在2015年度俄罗斯索契世界轮椅和肢残人运动会上获得三枚游泳金牌，全国残疾人“百名时代风采人物”、主任中医师卓立甬，全国民间文学最高奖“山花奖”获得者、盲人作家陈效平，首届“中国十大网商”李春根等，他们根据自身才能不断回馈社会。