2016年1月31日在海曙区第十届

人民代表大会第五次会议上

海曙区发展和改革局局长  庄  宏

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2015年全区国民经济和社会发展计划执行情况，提出2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”规划的收官之年，面对错综复杂的宏观形势和不断增大的经济下行压力，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，区政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个领跑”战略，主动适应经济发展新常态，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，较好地完成了全年各项目标任务。

表1  2015年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

注：万元GDP综合能耗完成为预计数。

    （一）区域经济加快转型升级。全区实现地区生产总值568.72亿元，同比增长8.2%，其中，服务业增加值481.06亿元，同比增长9.4%,占GDP比重达84.6%。金融、商贸等传统优势产业稳健发展，银行机构人民币存贷款余额同比分别增长18.7%和12.2%,保险业务收入同比增长9.3%。创新谋划海曙月湖金汇小镇，着力打造“历史文化+新金融”结合的特色小镇。月光经济、轨道经济积极发展，天一和义商圈优化提升，新星商业中心日益成熟，全区社会消费品零售总额达到601.47亿元，居全市第一。文商旅互动不断加强，天一阁·月湖国家5A级景区创建通过国家景区资源和景观质量评审，“风雅海曙”宁波老城一日游试行常态游。电子商务、生命健康等新兴产业发展良好，电商园区获评国家电子商务示范基地。创新活力持续增强，创客157创业创新园、宁波896创新园等创新孵化基地运行良好。新增国家高新技术企业2家，实现市级企业研究院零突破，6家企业获国家科技部立项；高新技术产业增加值同比增长13.8%，规上科技服务业增加值居全市第一。区内企业对接资本市场热情高涨，实现直接融资近120亿元，4家企业在“新三板”挂牌。深入实施高层次人才集聚引领工程，全年共引进各类人才4144人，人才总量突破10万人。其中，国家“千人计划”专家1名，入选省“151人才工程”3人。招商引资量质齐升，实际引进大市外内资、浙商回归实际到位资金、实际利用外资分别完成全年目标任务的133.7%、139.3%、101.6%。

    （二）重点项目建设有序推进。全年完成固定资产投资174.43亿元，同比增长23.3%。恒一商业广场等21个项目顺利开工，宁波眼病中心医院改造工程等15个项目陆续竣工,水清木华创意产业园等34个项目稳步推进。重点区块加快建设，铁路宁波站北广场顺利开通。电商园区产业规划和五江口地块空间规划编制完成，众创空间项目竣工。鄞奉路滨江商务居住区一期建设有序推进，南塘河历史街区二期正式开街。1844艺术生活中心对外营业，月湖西区一期、莲桥街文化商业综合区二期等项目按期实施，秀水街历史街区房屋处理签约完成，郡庙天封塔历史街区详规获市政府批准。总部项目有力推进，维科总部大楼竣工验收，狮丹努总部大楼基本建成，市政集团、真和集团等总部项目进展顺利。着力征拆攻坚，轨道交通2号线启运路站西侧等3个地块征收清零，段塘、望春片区旧村改造拆迁扫尾努力推进，中山西路（机场路至长兴路）改建工程等阳光征收项目有序开展。成片危旧住宅区改造开始启动，朝阳新村实现100%签约，高塘一村、二村和西河街危旧房改造地块进入征收程序。

    （三）人居环境持续优化提升。“三改一拆”不断深化，望湖市场屋顶等一批违建顺利拆除，全年累计改造旧住宅、旧厂区、城中村74.14万平方米，拆除违法建筑11.67万平方米。“五水共治”全面开展，完成19条内河清淤疏浚、水质提升，内河河道保洁率达100%。城市基础设施不断完善，完成鄞奉路、翠柏路等23条路段管网升级改造和210只雨水口扩容改造，有序推进黄家河翻水站、段塘闸建设，实施西河花园等20个老小区雨污分流改造，通达变电站建成投运。区域路网日益完善，安丰街、范江岸路西延、新星路项目完工。中山路（海曙段）立面整治、机场路（海曙段）和环城南路（海曙段）两侧综合整治工作扎实推进。全力缓解停车难题，新增停车泊位4497个，完成3个老旧小区停车设施改造，新建64个公共自行车租赁点。

（四）改革创新成果亮点纷呈。中国（宁波）跨境贸易电子商务产业园区建设取得突破，国际邮件互换局获批。国家智慧城市试点加快推进，区数据开放平台入选2015中国“互联网+政务”优秀实践案例。金融生态示范区、保险创新综合示范区加快建设，城镇居民住房综合保险、食品安全责任险、海外投资统保平台、预付卡履约保证保险等一系列创新产品落地。设立政府与社会合作的转贷资金，累计服务企业484（户）次，转贷额35.61亿元。科技信贷风险池启动运作。积极引导社会资本进入民生项目，探索PPP模式开发建设联丰停车场和人才开发广场，赫威斯学校等一批社会办学项目落地，区文体中心实施社会化管理模式。在江厦街道试行道路保洁养护市场化机制。社区治理模式积极创新，“三社联动”工作开展试点，“开放空间”模式申报第八届中国地方政府创新奖。政府职能转变和机构改革稳步推进，完成区市场监管局、卫生计生局机构改革，区属国企改制前期工作抓紧准备。全面深化“四张清单一张网”改革，“零上门”审批服务模式有效探索，“五证合一、一照一码”商事登记制度全面推广。

（五）社会民生保障有效提升。教育优质均衡加快推进，标准化学校达标比例达86.7%，新开办莲桥第、气象路等2所公办幼儿园，气象路小学项目抓紧实施，后孙学校开工建设。省体育强区考核通过验收。以医联体建设推动优质医疗资源下沉共享，医养结合深入实施，计生特殊家庭综合保险项目、生活照料项目和心理援助项目有效开展。文化事业繁荣发展，举办各类文化惠民活动400余场，新建云图书馆5处。区档案馆开工建设。就业和社会保障持续加强，全民参保登记计划全面完成，户籍居民养老保障参保率达到98.2%，新增城镇就业人数11961人，充分就业社区、充分就业街道创建率达到100%。养老服务不断深化，完成20个居家养老服务站点和1个区域性居家养老服务中心建设，新增养老床位100张。社会化助残服务体系建设持续推进，新增助残项目49个。安居工程全速推进，后孙一期2号、3号地块和联丰2号、3号地块拆迁安置房竣工验收，蒲家二期各专项对口验收基本完成，望春桥二期村民安置房进行地下室施工。全力加强安全生产和食品安全工作，各类安全生产事故同比下降25.0%。立体化社会治安动态防控体系建设不断深化，全区视频监控资源整合一期工程完成。

在看到2015年成绩来之不易的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是经济下行压力较大。虽然经济增长仍处于合理区间，但受宏观形势影响，新常态下保持区域经济平稳运行的挑战增多。有效需求与有效供给结构性矛盾突出，工业、出口、消费等指标增速进一步放缓，部分企业经营困难。二是产业转型升级任务艰巨。传统支柱产业优势逐步减弱，电子商务、信息软件等新兴产业尚处于培育阶段，存在规模小、带动效应不足等问题，支撑经济发展的新增长点还未稳固。三是民生服务和城市管理水平有待提升。作为老城区，人口密集、老龄化程度较高，养老、医疗卫生等公共服务需求越来越大,成片危旧住宅区改造、基础设施建设、生态环境改善等任务繁重。政府服务管理和社会治理水平有待进一步提高，体制机制创新亟待突破。这些问题需要在今后的工作中，采取有效措施努力加以解决。

    二、2016年国民经济和社会发展预期目标建议

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键之年。世界经济延续弱复苏态势，呈现“低增长、再分化、多风险”特点，国际原油价格持续大幅下跌和多数经济体发展走弱。我国经济发展进入新常态，在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的背景下，经济运行走势出现分化，部分领域、产业和地区经济风险有所加大，但长期向好的基本面没有变。从我区自身看，当前正处于转型发展、再造优势的关键期，虽然发展形势错综复杂，但区域经济发展的基础仍然较好，而且经过多年努力，我区现代产业体系更加完善，城市功能明显增强，改革创新活力不断显现。因此，我们既要冷静分析、沉着应对，也要充满信心、抓住机遇，积极克服各种困难和挑战，创新发展思路，采取有效措施，为“十三五”经济社会发展起好步、开好局。

2016年全区经济社会发展工作，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，积极融入“一带一路”、长江经济带、宁波港口经济圈建设等重大发展战略，以巩固提升宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区功能定位为目标，深入实施“四个领跑”发展战略，进一步加快产业升级，进一步提升城市功能，进一步注重生态文明，进一步推进依法治区，进一步增进民生福祉，全面建设更高水平的现代化中心城区。

综合考虑发展趋势和区域实际，我区2016年国民经济和社会发展的主要预期目标建议如下：

表2     2016年国民经济和社会发展主要预期目标

三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

为实现2016年国民经济和社会发展预期目标，着力抓好以下五个方面的重点工作：

（一）坚持创新发展，推动产业提质增效

深入实施创新驱动战略，立足差异化、突出集聚化、促进高端化，着力打造核心竞争力强、发展可持续性好的城市经济高地，进一步形成发展新优势。一是加快发展重点产业。依托现有产业基础，积极对接宁波港口经济圈建设，提升发展金融服务、现代商贸、专业服务、文化创意等优势产业，培育发展信息服务、休闲旅游、教育培训、生命健康等新兴产业，鼓励电商经济、总部经济、创新经济等新兴高端业态发展，加快构筑具有中心城区特点的现代产业新体系。二是加快打造集聚平台。大力推进电商园区建设，强化众创空间等载体招商，推动五江口地块开发，加速集聚电商企业。以月湖西区为核心，积极推进月湖金汇小镇建设，确保月湖西区一期投运，打造新金融产业集聚区。继续推进节能环保科创园、启运86微电影产业园等各类园区建设。三是加快建设创新载体。充分发挥行业领军企业、创业投资机构等社会力量，鼓励社会主体投身创新创业服务。强化对中小微企业的创新服务，全力推进大学生创业园、留学人员创业园扩建以及海蓝宝众创社区筹建工作。四是加快破解要素制约。实施人才社会化、产业化、生态化系统工程，推进人才开发广场建设，力争在高端人才引进上形成集聚效应。统筹产业扶持政策，完善产学研合作机制，推动企业制度、产品和经营模式创新。全年力争新增创新型初创企业100家，新认定市级企业工程（技术）中心1家，新增院士工作站1家。

 （二）坚持需求导向，增强持续发展后劲

以满足需求为导向，积极推进供给侧改革，促进有效需求，加快实现发展动力转换。一是以项目建设带动有效投资。全力推进重大项目建设，争取月湖西区二期、姚丰地块等项目开工，加快鄞奉路滨江商务居住区、原宁波汽车南站地块等项目建设，力争狮丹努总部大楼、恒一广场等项目竣工。继续做好征拆遗留项目扫尾清零工作，实施高塘一村、高塘二村、西河街危旧房改造地块、段塘俞家国有非住宅地块、中山西路（机场路至长兴路）改建工程项目、轨道交通4号线兴宁桥西站项目、轨道交通4号线兴宁桥东站—兴宁桥站西区间项目、轨道交通4号线柳西新村站项目以及其它零星危旧房改造项目等国有土地上房屋征收工作。加强土地管理创新，推动旧厂房、闲置地块等低效土地二次开发，积极推进地下空间综合利用。二是以能级提升扩大城市消费。继续实施文商旅互动，逐步形成天一和义商圈、环月湖文化商圈、城西新兴商圈互动互促格局。实施秀水街、伏跗室永寿街等历史街区改造项目，持续推进鼓楼沿业态转型和城隍庙区域改造升级，进一步提升南塘老街等特色商业街区品质，积极做好天一阁·月湖国家5A级景区创建工作。三是以优化结构培育对外经济新优势。以国际邮件互换局获批为契机，加快推进跨境电商发展，创新跨境电商业务模式，实现跨境电商出口实单运作，培育一批跨境电商经营主体。优化外贸行业结构，加强外贸企业培育和境外生产制造、贸易营销、资源开发等三大基地培育,进一步提高企业“走出去”水平。完善小微外贸企业出口信保和海外投资政府统保平台建设。

（三）坚持绿色发展，建设生态宜居城区

实施中心城区品质提升三年行动计划，高标准推进城区有机更新，不断提升城市精细化管理水平，推动经济社会和生态发展相统一。一是抓好基础设施建设。积极缓解静态交通压力，稳步推进安丰社区等10个老小区停车问题综合整治。落实打通“断头路”专项行动任务，完成长春路（柳汀街至共青路）等7条道路建设和解放路——大庆南路（海曙段）综合整治工程。推进双杨厨余垃圾中转站、夏禹公园建设。适时启动西塘河、南塘河西岸等塘河整治，以及城区慢行步道、文化紫道建设，推进开明街、和义大道整治前期工作。二是强化环境综合整治。继续深化“三改一拆”和“五水共治”工作，健全完善长效管控机制。严格落实“河长制”，推进内河水质提升工程，争创省级“清三河”达标区，着力推进段塘闸建设，完成8条河道清淤疏浚和10个老小区雨污分流改造工程。三是提升城市管理水平。加大综合行政执法力度，抓好道路清爽行动，切实解决一批影响城市环境、群众反映突出的重点难点问题。深化智慧城管建设，启动政务信息资源中心二期建设，初步构建大数据分析挖掘平台，完善基层社会综合服务管理信息系统。

（四）坚持共治共享，提升民生福祉水平

    坚持发展成果更好地惠及民生，加快社会事业发展，不断创新社会治理，确保社会既充满活力又安定有序。一是增强公共服务能力。坚持教育优质均衡发展，启动初中学校品质提升三年行动计划，建立学校发展共同体，分类开展校长教师交流。推进后孙学校、段塘学校、新芝幼儿园等项目建设，确保气象路小学竣工。不断深化医联体模式，逐步完善分级诊疗、双向转诊机制，进一步提升医疗服务水平。推进医养结合工作，加强社区卫生与居家养老的互动，建设云医院体验点。继续打造“欢乐广场，幸福海曙”、“家门口”文化等活动品牌，推进基层综合文化活动中心、文化馆总分馆建设，加快实施区档案馆项目。二是提升社会保障水平。完善社会保障和公共就业基层服务平台，实施大学生就业创业引领计划。推进群体性欠薪预警信息系统建设，推广“一核多联”劳动争议联合调处机制。完善新型社会救助体系，开展单身独居特殊家庭老人精神慰藉项目，强化残疾人就业创业扶持。三是加快住房保障工程。加快高塘一村、二村、西河街等成片危旧住宅区改造，建立危旧房屋信息动态安全监控绩效管理机制，力争后孙一期1号地块、后孙二期、气象路3号地块、西成后孙村民安置房等4个项目具备交付条件，蒲家三期、望春桥一期进入验收，望春桥二期主体结顶，推进段塘村、姚丰安置房项目建设。制定零星空置保障性住房使用方案，提高保障性住房的利用率。四是确保社会和谐稳定。推广“全能社工”和“一门受理、后台协同办理”的社区运行模式，完善以协商为基础的社区基层自治形式。加快公益一条街建设，打造市级公益服务平台，培育社会组织服务项目品牌。深化安全生产监管体系建设，全面加强安全生产管理。夯实食品安全监管“一体化模式”，探索基层食品安全社会共治的途径和方式。持续深化社会治安防控体系建设，构建“六位一体”社会治安巡控网。

    （五）坚持改革开放，不断激发发展活力

    把握国家全面深化改革和实施全方位开放的战略机遇，深入推进重点领域改革，加大对外开放的广度和深度，努力打造体制机制更活、开放水平更高的中心城区。一是积极推进重点领域改革。做好宁波市城区空间优化布局的对接，加强对事关全局、事关长远的发展战略研究。加快推进国企改革，建立制度统一、权责明确的国有资产监管体系。积极推进金融生态示范区建设，引导企业对接多层次资本市场，争取新增上市挂牌企业5家。完善社会信用组织体系建设，加快市场主体信用信息平台建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。二是深化政府职能转变。推进综合行政执法改革，逐步健全配套改革措施。完善“四张清单一张网”改革，将权力清单向街道延伸，理顺部门与街道、社区之间的关系。加强行政审批标准化、规范化建设，继续推进智慧审批，推广“网上申办、网上审批、快递送达、零次上门”的审批新模式，完善“批管分离”机制。三是加强对外合作交流。突出科学招商、产业导向和招大引强，借助各类经贸活动平台，加快引进一批符合区块功能定位、具有带动效应的项目，促进高端要素和高端产业集聚。强化安商稳商各项措施，进一步做优投资发展环境。

各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，也是“十三五”规划的开局之年，让我们在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和指导下，一心一意谋发展，开拓创新求突破，全力以赴抓落实，深入推进“四个领跑”战略，为全面建设更高水平的现代化中心城区而不懈努力！