政府工作报告
作者:  来源:  发布时间:2016-01-31 17:04:25   浏览次数:6286  文字显示: 打印

 

 

2016年1月31在海曙区第十届

人民代表大会第五次会议上

 

区长  吴胜武

 

各位代表:

现在,我代表宁波市海曙区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年是全面完成“十二五”规划的最后一年,也是全面深化改革、推动经济社会转型的关键一年。一年来,区政府在市委、市政府和区委的领导下,深入贯彻实施“双驱动四治理”的决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”,全面深化改革攻坚和法治海曙建设,加快推进“十二五”规划顺利收官,实现了区域经济社会的平稳健康发展。全年实现地区生产总值568.72亿元,同比增长8.2%;实现财政总收入90.99亿元,同比增长9.8%,其中一般公共预算收入65.02亿元,同比增长10.4%,增速位列全市第二;实现固定资产投资174.43亿元,同比增长23.3%,增速位列全市第一;实现社会消费品零售总额601.47亿元,同比增长10.5%,总额位列全市第一;实现自营进出口总额61.97亿美元,同比下降6.0%,其中出口55.37亿美元,同比下降6.1%;市区居民人均可支配收入达到51201元,同比增长8.5%。区政府十大民生实事项目全面完成。

过去这一年,我们重点抓了以下六方面工作:

(一)改革攻坚不断深化。有序推进各领域改革项目,“网上丝绸之路”试验区积极打造,中国(宁波)跨境贸易电子商务产业园区试点加快建设,国际邮件互换局落户海曙。月光经济改革试点深化探索,2个市级夜市街区成功创建。金融生态示范区加快建设,月湖金汇小镇创新谋划,保险创新综合示范区在全市率先争创,食品安全责任险、预付卡履约保证保险等项目试点有序铺开。股份经济合作社改革转型加速深化,段塘丁家股份经济合作社平稳退出。国家智慧城市试点加快推进,政务信息资源共享机制逐步建立。食品药品安全社会共治体系初步建成,食品生产、流通等环节监管机制进一步完善。教育综合改革不断推进,医养结合等服务模式探索实施,区文体中心首试社会化管理模式。“开放空间”模式不断推广,“一委一居一中心”社区服务管理体制持续深化。政府职能转变和机构改革稳步实施,权力清单和责任清单制度不断深化,综合行政执法体制改革加快推进。行政审批“两集中两到位”职能归并改革有序推进,“五证合一、一照一码”商事登记制度全面推广,“零上门”审批服务模式有效探索。

(二)转型升级扎实推进。电商强区建设步伐加快,众创空间投入使用,全年新增电商企业441家,注册资金达34.51亿元,20家规模以上企业实现销售额20.70亿元,获评“浙江省首批电子商务示范产业基地”,成功入围“国家电子商务示范基地”。总部项目稳步推进,维科总部大楼竣工验收,狮丹努总部大楼基本建成,市政集团、真和集团等在建项目开展主体建设。商圈联动发展成效明显,1844艺术生活中心和高鑫广场商业氛围浓厚,郡庙天封塔历史街区修缮方案编制完成,天一阁·月湖国家5A级景区创建通过国家景区资源和景观质量评审,“启运86”微电影产业园、创客157创业创新园建成运营。企业创新工程有效实施,科技信贷风险池启动运作,发明专利授权数同比增长67.0%,4家工业企业入围市纳税50强,4家企业登陆新三板。“走出去”战略深入实施,全国首家区级海外投资政府统保平台成功搭建。人才集聚效应明显,21个国内外领先项目入驻留学生创业园,国家“千人计划”专家实现零突破。招商引资进展顺利,宁波星悦城等一批优质项目签约落户,实际引进大市外内资、浙商回归实际到位资金、实际利用外资分别完成全年目标考核任务的133.7%、139.3%、101.6%

(三)项目建设加快实施。铁路宁波站全面投入使用,南塘河历史街区二期正式开街,秀水街历史街区房屋处理完成签约。鄞奉路滨江商务居住区一期、莲桥街文化商业综合区二期、天一阁广场等区块项目加快施工。以成片危旧住宅为重点的棚户区改造稳步推进,朝阳新村签约率达到100%,高塘一村、二村和西河街危旧房改造地块进入征收程序。征拆扫尾加速攻坚,轨道交通2号线启运路站西侧等3个地块征收清零,段塘、望春片区旧村改造拆迁扫尾进展顺利,段塘俞家国有非住宅等阳光征收项目有序推进。公建保障项目加快实施,气象路小学、区档案馆等项目稳步推进,后孙一期2号、3号地块和联丰2号、3号地块拆迁安置房完成竣工联合验收,蒲家二期各专项对口验收基本完成,望春桥一期、二期等村民安置房项目加快建设。安丰街、范江岸路西延、新星路顺利完工,机场路(海曙段)综合整治、中山路(海曙段)立面整治和环城南路(海曙段)两侧综合整治工作扎实推进。

(四)城市管理持续优化。“三改一拆”深化推进,积极参评省“无违建区”,“立体化”拆违成效显著,一批重点违建顺利拆除,全年累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村74.14万平方米,拆除违法建筑11.67万平方米,分别完成年度目标任务的134.8%和121.6%。“五水共治”工作全面开展,“河长制”长效机制落实抓细,完成7条内河清淤疏浚、12条河道水质提升,内河河道保洁率达到100%。黄家河翻水站基本完工,段塘闸建设有序推进,20个老小区雨污分流改造工程全面竣工,23条路段管网实现升级改造。“道路清爽”行动扎实推进,道路保洁和公厕养护市场化运作机制试点推行,垃圾分类在133个小区推广。交通拥堵治理深入开展,3个老小区实行停车区域整治试点,全市首个采用BOT模式的联丰公共停车场建成。城市管理综合执法力度持续加大,铁路宁波站和新汽车南站等重点区域管理日趋严格,各类违法占道经营、夜间流动摊点等全面清理整顿,所有街道实现无证无照小餐饮“动态清零”,黄标车淘汰任务超额完成,2家省级放心农贸市场成功创建。智慧城区建设全面深化,免费无线上网工程(iNingbo)三年目标超额完成,智慧81890等项目建设成效显著,政务数据中心等一批项目在全市推广。

(五)社会事业协调发展。新一轮学前教育三年提升计划制订出台,义务教育课程改革积极推进,后孙学校开工建设,莲桥第和气象路幼儿园交付使用,省体育强区考核通过验收。新型家庭医生签约服务全面启动,医疗联合体建设稳步推进,人口生育全过程管理不断完善,全国基层中医药工作先进单位成功创建。文明城市创建扎实推进,文化惠民工程蓬勃开展,文化投入更趋多元,文化馆、图书馆理事会制度全面建立,全年举办各类文化活动462场。文化遗产保护力度不断加大,诺贝尔奖得主屠呦呦等名人故居实现有效保护,百集电视文献片《千年海曙》完成摄制并播出。“五大保险”工作稳步开展,全民参保登记计划全面完成,户籍人员参保覆盖率达98.2%,城镇新增就业人员11961人,创业带动就业人数居全市首位。住房保障两房并轨顺利推进,全年新增公租房家庭705户,交付经济适用房652套。养老服务工作深入开展,居家养老服务项目不断拓展,广安养怡院获评全省养老机构医养结合示范点。社会组织加快培育,公益创投机制日益完善,“三社联动”工作在15个社区试点,区社会组织服务中心获评全国先进社会组织称号。立体化社会治安动态防控体系建设加快推进,安全常态化网格化监管机制逐步健全,危旧房“管理+保险”监管模式全面实施,出租房突出问题排查整治力度进一步加大。安全生产形势持续稳定,各类安全生产事故同比下降25.0%

(六)法治政府积极打造。自觉接受区人大法律监督和政协民主监督,顺利完成区“两会”建议提案办理工作。“三严三实”专题教育活动扎实开展,省委巡视组反馈意见有效整改,“三公”管理进一步规范。党风廉政建设全面深化,主体责任有效落实,廉洁机关、廉洁行业、廉洁社区创建深入开展。政府依法行政水平不断提升,法律顾问团作用充分发挥,行政规范性文件、重大行政合同、重大决策合法性审查机制健全完善。行政审批提速增效,审批事项承诺时限较法定时限提速84.4%。财政资金管理不断规范,预算绩效管理持续深化,国资国企监管日趋严格,全流程监管模式得到完善。公共资源市场化配置功能不断深化,交易管理范围积极拓展,电子招标系统实现优化。审计方式探索创新,政策跟踪审计、大数据平台审计有效实施,审计监督力度持续加大,促进增收节支12616.29万元。积极支持工青妇、关工委和工商联等群团开展工作,人民武装、国防动员、双拥工作取得新进展,侨台事务、民族宗教、档案、史志、科普、慈善、红十字等工作得到新加强。

各位代表,通过全区上下共同努力,我们较好地完成了2015年国民经济和社会发展的目标任务,这也为我区“十二五”规划实施划上了圆满的句号。“十二五”期间,我们紧紧围绕“四个领跑”战略,全力以赴稳增长调结构,齐心协力抓建设强管理,千方百计保民生促和谐,先后荣获国家智慧城市(区)试点、中国智慧城市建设工作成就奖、全国首批义务教育发展均衡区、国家慢性病综合防控示范区、国家级艾滋病综合防控示范区、全国计生特殊家庭帮扶模式试点、首批全国社会组织建设创新示范区和首批全国社会工作服务示范地区等一批荣誉称号。回顾过去的五年:

区域经济建设在平稳发展中加快转型。我们坚持稳中求进、转中求好的工作基调,积极抢抓“一带一路”和“港口经济圈”建设机遇,不断加快经济发展方式转变,区域经济保持平稳健康发展。五年来,地区生产总值从442.45亿元增加到568.72亿元,年均增长7.2%;一般公共预算收入从42.34亿元增加到65.02亿元,年均增长13.0%;固定资产投资从75.49亿元增加到174.43亿元,年均增长21.3%;社会消费品零售总额从336.45亿元增加到601.47亿元,年均增长12.5%。转型升级取得明显成效,城市经济不断壮大,金融服务、现代商贸等传统优势产业巩固提升,电子商务、文化创意、健康医疗等新兴业态加快发展,产业结构进一步优化,服务业占GDP比重保持在85%左右,位于全市首位。创新驱动战略全面实施,“四换三名”工作深入开展,电子商务产业园、跨境贸易电子商务出口试点先后开园、获批,一批总部大楼项目相继建成,一批创业创新平台运作良好,我区创新环境综合评价居全省各县(市、区)首位。

城区环境品质在建管并举中有效提升。我们坚持高标准建设、高水平管理,积极推进重大项目建设,强化综合环境治理,城区品质品位进一步提升。五年来,项目建设成效明显,累计开工建设重大项目142个,建成投用95个。铁路宁波站综合客运枢纽开通运行,轨道交通1号线、2号线和新汽车南站投入使用。鄞奉路等重点功能区块加快建设,老城区有机更新成效显著,鼓楼沿、南塘老街等历史街区人气集聚。阳光征收全面推广,旧村改造拆迁工作基本完成,第二轮老小区整治顺利收官,累计新建道路29条,打通断头路17条,新增停车位14196个,完成背街小巷整治107条。智慧城区建设领跑全市,城市综合管理不断优化,生态环境治理成效明显,“三改一拆”、“五水共治”、“两路两侧”、“四边三化”大力推进,涌现出了一批国内有影响的精品服务项目。

公共服务保障在普惠均衡中持续改善。我们坚持以人为本、民生优先,持续加大财政保障力度,深入实施政府民生实事工程,群众幸福指数不断提升。五年来,教育、卫生、文化等公共服务体系不断完善,海曙外国语学校、文体中心、广安养怡院、残疾人综合服务中心等一批民生工程投入使用,新增省义务教育标准化学校22所、国家和省示范社区卫生服务中心7家、社区数字公共文化服务中心43家、社区居家养老服务站35家。社会保障、就业创业、社会救助、住房保障等体系日益健全,户籍人员养老保险参保覆盖率连续4年居全市第一,累计新增就业人数6.02万人,建成保障性住房12765套。优质资源均衡化程度显著提高,公办学校全面实现“零择校”,校长教师流动、区属公立医院、“单独二孩”政策等改革项目稳步推进,81890、居家养老、家庭医生制服务、社会化助残等工作品牌影响力不断提升。

社会治理水平在改革创新中日益提高。我们坚持共建共享,创新社会治理体制,引导各方力量参与社会建设,基层基础日益巩固,社会活力全面激发。五年来,社会领域改革日益深化,社区建设体制机制不断创新,培育孵化出了一批有影响力的品牌社区、社会组织、公益创投项目,社区工作准入、社区居委会专职委员增设等一系列制度在省市率先推广。平安海曙建设成效显著,安全生产监督管理及火灾等事故防控体系不断健全,食品药品安全监管、应急联动、流动人口服务管理等机制逐步完善,重大决策社会稳定风险评估、信访法治化等创新工作深入推进,81890求助服务中心、社会组织服务中心的特色工作,作为坚持和发展“枫桥经验”的示范点在全国推广。公共安全形势总体保持平稳,社会治安形势整体向好,连续十年获评省级平安县(市、区)。

政府执政能力在依法行政中稳步增强。我们坚持法治政府建设,大力推进政府职能转变,深化行政体制改革,政府治理能力进一步提升。五年来,简政放权不断深化,重点推进和先行先试项目有序开展,新一轮政府机构改革顺利完成,政府职能转变有序实施,“四张清单一张网”建设全面推进,部门权力清单、责任清单向社会公布。政务公开范围不断扩大,“六五”普法全面完成,行政审批、财政管理、国资国企监管、公共资源交易等改革稳步推进,集体政务微博平台在全省率先推广,相继获省、市级法治县(市、区)工作先进单位。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动扎实开展,作风建设和机关效能建设成效显著,廉政风险防控机制不断健全,审计力度和覆盖面持续加大,“三公”管理更加严格规范,56119条政府信息、52个部门预算全面公开,1223件区“两会”建议提案顺利完成。

各位代表,过去五年我们所取得的每一个进步、每一项成绩,都是在市委、市政府和区委领导下,在区人大、区政协监督支持下,在全区上下齐心协力、共同奋斗下所取得的结果。在此,我谨代表海曙区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区干部群众,向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联以及社会各界人士,向所有关心、帮助、参与海曙发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我区经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:自主创新能力不够强,产业升级提质速度不够快,经济转型升级任务依然艰巨;个别项目推进速度不够快,城市管理精细化水平还不够高,建管融合有效机制依然有待增强;民生保障体系尚需更加健全,公共服务水平距离群众不断增长的需求还有一定差距,重点领域改革攻坚依然任重道远;社会治理创新还需进一步加强,维护社会和谐稳定依然面临不少压力;部门工作服务效能还需进一步提高,加快法治政府建设任务依然繁重。对于这些困难和问题,我们一定高度重视,在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

二、关于“十三五”规划纲要(草案)的说明

根据《中共海曙区委关于制定海曙区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,海曙区政府编制形成了《海曙区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,在广泛听取了各方面意见建议的基础上,现将《规划纲要(草案)》提请大会审议。在这里,我就几个问题作简要说明。

(一)关于“十三五”时期发展的指导思想

“十三五”时期是我区转型发展、再造优势的关键期,《规划纲要(草案)》按照区委《建议》提出了“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求,积极融入“一带一路”、长江经济带、宁波港口经济圈建设等重大发展战略,以巩固提升宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区功能定位为目标,深入实施“四个领跑”发展战略,进一步加快产业升级,进一步提升城市功能,进一步注重生态文明,进一步推进依法治区,进一步增进民生福祉,全面建设更高水平的现代化中心城区。

(二)关于“十三五”时期的发展目标

《规划纲要(草案)》提出了今后五年我区经济社会发展的总体目标是:争取经过五年努力,宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区功能定位得到巩固提升,区域经济更具活力,城区功能更加优化,文化支撑更加有力,人居环境更加优美,全面建设更高水平的现代化中心城区。

围绕总体目标,《规划纲要(草案)》提出了四个具体目标:

一是增长动力实现转换,着力打造“创新之区”。按照“现代服务业发展领跑全市”要求,坚持“创新驱动、产业集群”,加快推进增长动力转换,推进经济转型升级,全面提升海曙经济发展活力。到2020年,争取全区地区生产总值达到880亿元(年均增长7.5%),人均GDP达到30万元左右(户籍人口口径),一般公共预算收入达到93亿元左右(年均增长7.5%),规上科技服务业增加值年均增长10%。力争五年累计实现固定资产投资达到700亿元以上,新增人才数20000人左右,新增创新型初创企业500家左右。

二是城区功能全面提升,着力打造“智慧之区”。按照“智慧城区建设领跑全市”要求,坚持“建管并重、产城融合”,加快推进城区功能提升,推动城市建管从基础完善向品质提升转变,全面提升智慧发展示范引领水平。信息基础设施建设扎实推进,实现宽带网络提质降费,新一代信息技术加快推广应用,智慧化城市生活品质不断提高,基本形成在全市具有示范意义的智慧城区新模式。城区道路系统更加完善,基本形成以“轨道网”和城市快速路网为重点,高架、地面和地下有机衔接的立体交通网络。市政配套设施布局加快优化,形成设施健全、功能完善、运行安全的市政基础设施体系。

三是文化支撑更加有力,着力打造“人文之区”。按照“文化软实力影响领跑全市”要求,坚持“传承发展、提升品位”,加快推动历史文化资源与现代产业融合,推动文化内涵从城市名片向城市精神转变,全面提升海曙品牌知名度文化基础设施建设加快推进,公共文化服务体系全面形成,城区文明程度和市民素质不断提升。特色文化街区改造顺利推进,骨干文化企业加快集聚,文商旅实现深度融合发展,结构合理、独具特色的现代文化产业体系基本形成,文化产业占GDP比重达到7%以上。历史文化名城核心区的文化底蕴得到充分展示,区域文化软实力和影响力不断提升。

四是人居环境更加优美,着力打造“幸福之区”。按照“社会管理创新领跑全市”要求,坚持“以人为本、和谐共享”加快推进生态文明建设和人居环境改善,推动公共服务从公平普惠向满足需求转变,全面提升海曙居民幸福指数。资源消耗总量控制指标和环境质量改善指标全面完成,生产绿色化、生活低碳化渐成主流,单位GDP能耗完成市下达任务。居民收入与经济发展同步增长,人均可支配收入年均增长7.5%以上。基本公共服务均等化和优质化水平不断提高,社会信用、社会治安、食药品安全、生产安全得到切实保障,社区基层自治能力和水平不断提高。

“十三五”时期发展的指标体系由区域协调、创新创业、社会民生、资源环境等四大类17个指标组成,其中预期性指标14个,约束性指标3个。各指标的目标设定都经过各专业部门分析测算,既考虑了与省、市指标体系的对接,也体现了中心城区发展特点。

(三)关于“十三五”时期发展的主要任务

《规划纲要(草案)》对今后五年我区经济社会发展作出了全面部署,提出了具体任务和政策措施。主要是七个方面:

一是着力深化创新发展战略。主动顺应动力转换新趋势,坚持走创新发展之路,培育发展新动力,构筑产业新体系,搭建发展新平台,优化创业新环境,千方百计激发创新活力,增强自主创新能力,构建开放性、综合性、协同性的创新体系

二是着力推进区域协调发展。按照强化资源集聚、完善城区形态、提升产业能级、深度拓展功能的要求,进一步优化区域空间布局,做精东部商贸商务核心区,做优中部文化旅游休闲区,做强西部新兴产业集聚区,努力形成区域优势互补、主体功能定位清晰、资源要素配置均衡、国土空间高效利用的区域发展新格局。

三是着力提升城市功能品质。按照新型城市化要求,坚持高起点规划、高标准建设和高水平管理,注重建管并重和无缝对接,加快城市有机更新、基础设施建设、管理水平提升和生态环境改善,营造一流的宜居宜业城区环境。

四是着力彰显历史文化魅力。发挥历史文化名城核心区优势,有效保护、整合、利用历史文化资源,发展壮大文化产业,统筹历史街区发展,加强历史文化保护,优化公共文化服务,进一步提炼和塑造传统与现代融合的城市人文精神,把海曙打造成为独具人文风采和文化魅力的文化强区。

五是着力推进改革开放进程。把握国家深化各领域改革和实施全方位开放战略机遇,加快政府职能转变,深入推进重点领域和关键环节改革,深化对外开放交流,促进区域交流合作,增创开放型经济新优势,全面增强城区发展活力和动力。

六是着力提升共享发展水平。以满足群众对美好生活的新期待为导向,推动教育优质均衡发展,提升群众健康保障水平,增强创业就业服务能力,完善社会保障救助体系,形成政府保障基本公共服务,市场提供高端个性需求的良好格局,促进发展成果更多更好更公平地惠及全体居民。

七是着力提高社会治理能力。坚持系统治理、综合治理、依法治理和源头治理,促进人口均衡发展,加强社会公共安全,加快推进社区建设,大力发展社会组织,积极推进法治海曙建设,加快形成主体多元、治理协同的社会治理新格局

各位代表,未来五年的奋斗目标令人振奋,任务光荣而又艰巨,我们必须牢固树立责任意识,深刻把握发展的趋势和规律,积极应对各种困难和挑战,创新发展思路,采取有效措施。我们坚信,在中共海曙区委的领导下,在全区人民的共同努力下,“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够圆满实现!

三、2016年政府工作主要安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是本届政府履职的最后一年,做好今年的工作意义重大。今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“五大发展理念”,坚持以“八八战略”为总纲,按照“双驱动四治理”的决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”,围绕“四个领跑”战略,深入推进产业转型升级、空间拓展优化、环境综合整治、民生福祉改善、社会治理创新、政府自身建设,朝着更高水平的现代化中心城区稳步迈进,努力为宁波跻身全国大城市第一方队做出新的贡献。

综合考虑发展趋势和工作导向,建议今年经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长7.5%左右,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10%左右,市区居民人均可支配收入增长8%,城镇新增就业人员11000人,节能减排完成市确定的目标任务。

按照上述目标和要求,今年的政府工作将重点抓好以下六个方面:

(一)突出产业升级,推动城市经济再发展

打造产业平台。深入建设“网上丝绸之路”试验区,加快推进跨境电商综合试验区建设,实现中国(宁波)跨境贸易电子商务产业园开园运营,做大做强众创空间,进一步完善丁家地块概念性城市设计,做好五江口项目开发前期工作,争创信息经济产业示范基地。加快月湖金汇小镇建设,积极引进股权投资、产业基金等机构,大力发展互联网金融配套产业。深化打造产业服务平台,加快人才开发广场和海蓝宝众创社区建设,提升留学生创业园、节能环保科创园、“启运86”微电影产业园、创客157创业创新园、幸孕工场等园区效益,谋划一批特色小镇、特色园区,推动创业创新平台融合发展。

提升产业优势。推进电子商务产业链生态化发展,加速优质电商企业集聚,大力培育移动互联网、云计算、跨境电商、智慧物流等信息产业。充分挖掘优势产业资源,培育发展高端健康服务业和特色教育服务业,进一步促进金融保险业高水平发展。大力发展总部经济,梯度推进总部项目,开展旧厂区改造工作。加快现代商贸业提档升级,拓展城西片区商贸业内涵,打造一批特色楼宇。推动月光经济深入发展,加快月光经济核心区改造提升,积极探索轨道经济发展新模式。全面实施“走出去”战略,大力培育服务外包产业,突出引进一批总部型企业和税源型企业,不断提升产业优势。

优化产业环境。加快完善产业扶持政策,强化供给侧结构性改革,深入实施小微企业三年成长计划,全面提升服务企业能力。加快金融创新,强化政银企金融对接,不断完善社会信用组织体系,严厉打击金融违法犯罪行为,支持企业积极对接多层次资本市场开展直接融资。支持浙商企业创业创新,促进浙商总部和浙商资本回归。发挥企业创新主体作用,大力培育市长、区长质量奖企业,扎实开展名品牌、名商标创建工作。深入实施“百创汇海计划”,加快引进各类高层次人才,积极打造全域化创业创新城区。

(二)突出项目攻坚,推动功能布局再优化

加快重点项目建设。深入结合“十三五”规划,优化城区功能布局,拓展区域发展空间,增强区域发展后劲和活力。加快重点功能区块开发建设,研究储备一批重大支撑性项目,积极推进中心城区地下空间开发利用。有序推进鄞奉路滨江商务居住区建设,实现狮丹努总部大楼和海曙恒一广场竣工投用。加大征拆遗留项目扫尾清零力度,不断强化项目建设空间保障。

注重街区品质提升。深入打造文商旅互动发展基地,持续推进鼓楼沿业态转型和城隍庙区域改造升级,进一步提升南塘河历史街区人气氛围和1844艺术生活中心整体品质。加快培育文化旅游品牌,高标准建设天一阁·月湖国家5A级景区,不断扩大海曙一日游影响力。加大历史街区有机更新,稳步推进月湖西区一期建设,加快莲桥街文化商业综合区二期建设进程,全力做好秀水街和伏跗室永寿街历史街区保护改造工作。

完善基础设施配套。稳步推进中山路(海曙段)立面整治,实施解放路——大庆南路(海曙段)综合整治工程,完成长春路等7条道路建设,持续推进气象路小学、后孙学校地下停车场建设,启动新一批缓解老小区停车难问题综合整治项目。建立危旧房屋信息动态安全监控绩效管理机制,持续完善危旧房“管理+保险”监管模式,加大棚户区改造力度,加快高塘一村、二村、西河街以及零星危旧房改造进程。进一步推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行,启动蒲家三期保障性住房、望春桥一期村民安置房验收工作,确保后孙二期、西成(后孙)等地块拆迁安置房具备交付条件。

(三)突出综合治理,推动城区形象再提升

深入推进生态治理。巩固提升“三改一拆”和“无违建”创建工作成效,不断完善违法建筑防控体系,切实做好拆后土地综合利用。全力攻坚“五水共治”,积极创建省“清三河”达标区,完善河网水系布局,加强月湖水环境治理,加快老小区雨污分流和低洼地段积水改造进度,实施12条河道内河水质提升工程,完成段塘闸工程建设。进一步强化节能减排,加大主要污染物减排力度,严格控制新增排污量,加强大气污染综合治理,建立扬尘污染综合防控、垃圾焚烧联合监管等联防联控机制。

全面深化精细管理。创新铁路宁波站区域综合管理模式,强化联勤联动,重点解决“黄牛”、“黑车”、区域道路拥堵等难点问题。深入开展无证设摊、占道经营、校园周边秩序、油烟污染等专项整治行动,突出薄弱部位整改,提高跟踪监管实效。不断加大“四边三化”整治力度,持续开展“道路清爽”行动,全面开展环卫保洁市场化改革。加快推进生活垃圾分类处理与循环利用工作,开工建设双杨厨余垃圾中转站。推进市政设施养护精细化管理,做好道路沥青大修及桥梁大修,积极开展“一路一品,一街一景”改造工程,全面提升城市绿色景观品位。

强化智慧城区建设。深度挖掘“iNingbo”品牌价值,进一步提高宽带网络速率,探索新型免费无线网络运营模式,强化城区网络基础设施领先水平。加快政务信息资源中心二期建设,持续推进视频监控资源整合,探索深化基层社会综合服务管理信息系统,进一步完善数据开放平台建设。加大智慧社区应用平台开发力度,加快推进智慧81890、智慧城管、智慧旅游、智慧健康等重点项目建设。

(四)突出多元供给,推动民生福祉再改善

统筹推进公共服务。加强教育信息化建设,全面深化义务教育课程改革,进一步优化学校布局,建立学校发展共同体,加快推动后孙学校、段塘学校等项目建设,启动初中学校品质提升三年行动计划,进一步鼓励民间资本进入教育领域。继续深化医药卫生体制改革,不断强化医联体建设和家庭医生制服务,完善公共卫生应急体系,深化疾病监测系统建设,开展宁波云医院支撑医养结合试点工作,引导社会力量参与办医。贯彻落实“普遍二孩”政策,提升计生特殊家庭帮扶精细化水平。巩固省体育强区创建成果,全面实施新一轮全民健身计划。进一步加强公共法律服务体系建设,扎实推进科普益民计划,有效提升公众科学素养。

大力繁荣文化事业。围绕构建现代公共文化服务体系,深化文化体制改革和文化品牌建设,实施政府购买公共文化服务,持续开展“欢乐广场,幸福海曙”文化惠民工程。积极推进文化馆总分馆建设,充分发挥文化馆、图书馆理事会作用,有效衔接公共文化服务与群众文化需求,切实提升公益性文化机构社会化管理水平。强化社会主义核心价值体系教育,拓展“书香海曙”全民阅读活动品牌。深入推进文明海曙系列活动,打造81890志愿服务品牌,实施未成年人思想道德建设实事工程,以文明城市创建常态化提升公众文明水平。

扎实健全保障机制。稳妥实施社保机构改革,推进“阳光医保”、数字社保建设,保持社保扩面增长态势。推动新型社会救助体系建设,加强“阳光”救助和慈善帮扶,全力推进“救急难”工作。整合养老服务资源,新建5个居家养老服务站点,引导社会力量兴办养老机构,鼓励发展医养结合和微小型养老机构模式。完善人力资源服务体系,提升“就业创业帮”服务内涵,实施大学生就业创业引领计划,帮扶重点人群提高就业质量。全面整合社会助残资源,积极搭建助残服务平台,有效发挥社会助残服务中心作用。

(五)突出共建共享,推动和谐基础再巩固

维护公共安全。全面加强安全生产管理,持续推进公共安全常态化监管,开展高危风险隐患专项治理,加强高危重点领域安全生产状况信息化管理,推行重大隐患分级监督管理机制。进一步强化群租房突出问题排查整治,不断加大群租房消防和治安管理力度。规范食品药品市场秩序,强化信用监管方式,完善联合执法机制,夯实食品安全监管“一体化”模式,开展餐桌安全三年治理、学生饮食安全工程等行动,进一步完善小餐饮行业监管机制,不断提高药品安全风险防范监管水平。

保障社会平安。围绕平安海曙建设,持续深化立体化社会治安动态防控体系建设,严厉打击突出违法犯罪活动,做好G20国际峰会等重大事件维稳安保工作。扎实推进社会应急联动工作,全面提升应急管理和应对处置突发事件的能力,健全流动人口和特殊人群服务管理政策体系,深化流动人口居住证制度改革。完善社会矛盾纠纷调解机制,构建多元参与调解格局,推广“一核多联”劳动争议联合调处机制,依法规范信访秩序,不断提升信访法治化水平。

深化基层自治。不断深化股份经济合作社改革,探索差异化发展战略,健全集体“三资”规范化管理长效机制。严格执行社区工作准入制,深入开展品牌社区建设,实行公共服务事项政府购买机制,开展第十届社区居委会换届选举。强化社会组织培育孵化,加大对有规模、专业型、支持型社会组织的引进和扶持力度,加快公益一条街建设,打造市级公益服务平台。加强社区矫正执法信息化、规范化建设,不断探索和完善社区矫正社会化参与新模式。积极实践社区“参与式”治理模式,深化完善物业、居委会、业委会三方互动平台建设,推动基层自我服务和管理。

(六)突出改革创新,推动自身建设再深化

坚持依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议决定,自觉接受区人大法律监督和政协民主监督,办理好人大代表议案、建议和政协委员提案工作。加快法治政府建设,严格落实重大行政决策程序有关规定,健全依法决策机制,完善政府法律顾问制度,科学编制“七五”普法规划,全面提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。进一步规范行政行为,严格执法程序,落实执法责任,健全完善综合行政执法配套改革措施,加大对重点领域的执法监管力度。

加快职能转变。全面执行三年政府职能转变任务分工方案,深化街道行政体制改革。持续开展行政审批职能归并改革,继续推进审批服务标准化建设,最大程度压缩审批时限,进一步扩大行业联合审批覆盖面,实现涉民服务事项向街道、社区便民服务中心延伸。深化“四张清单一张网”建设,以浙江省政务服务网为依托,稳步推进网上审批全覆盖。持续加大政府信息公开力度,深入推进电子政务大厅建设,积极拓展公共资源交易项目,不断完善电子化交易平台建设。

加强作风建设。巩固深化作风建设成果,加大效能监察力度,强化绩效考核,严格控制“三公”经费支出。强化政府债务管理,深化预算绩效改革,加快财政“八项支出”进度,规范预算单位账户管理和公款存放。加大审计监督力度,充分发挥内审作用,对公共资金、国有资源、国有资产和领导干部经济责任履职情况实施审计全覆盖。持续深化廉洁城区建设,强化党风廉政建设主体责任,完善权力运行监管机制,高度重视公众监督、舆论监督,加强重点领域、重点部门、重点岗位的廉政风险防控和巡查力度。

各位代表,站在新的历史起点上,我们深感使命光荣、责任重大,让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,坚定信心、把握机遇、开拓创新,为加快推进“四个领跑”战略,全面建设更高水平的现代化中心城区而努力奋斗!

 

附件1

2016年区政府十大民生实事项目

   

1.实施8条河道清淤疏浚工程;完成10个老小区雨污分流改造工程;段塘闸工程主体完工。

2.完成白杨桥、雄镇桥两座桥梁的大修工程;打通“断头路”望童北路(通途路——后孙学校北侧路);新增停车位2000个。

3.新增公共租赁住房(租金补贴)100户;后孙拆迁安置房一期1号地块、后孙拆迁安置房二期完成综合验收;蒲家二期652套经济适用房具备交付条件。

4.气象路小学竣工;后孙学校完成主体结构结顶。

5.城镇失业人员实现再就业7000人,困难人员实现再就业2000人。

6.完成铁路宁波站南广场两侧总面积约2.8万平方米公园绿化改造提升工程。

7.新增1家省级放心农贸市场;新增全市菜篮子商品平价供应点1个。

8.实施视频监控资源整合二期工程,整合20个小区视频监控。

9.推广云医院社区云诊室建设,建立12家云诊室,初步构成海曙区云诊室体系。

10.完成公益一条街一期工程建设,初步构建集社会组织服务中心——公益组织孵化园——公益一条街于一体的公益大平台,打造社会化“服务器+孵化器+加速器”的全程孵化链条。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

名词解释

 

1.开放空间:指围绕特定主题,在基层通过营造民主开放的空间氛围引导参会人员自由畅谈、民主研讨,充分吸收集体智慧以取得良好效果的会议模式。

2.“立体化”拆违:指通过处置屋顶违建、地下室空间违法搭建、破墙开门等方式,实现全方位拆违。

3. BOT模式:BOT是Build—Operate—Transfer的缩写,翻译为建设—经营—转让”,其实质是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

4.五大保险:指基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。

    5.三社联动:指统筹协调、整体运作社区建设、社会组织建设和社会工作,使之相互支持、渗透融合,从而充分激发社会组织活力,有效开展社会工作,解决社区问题,完善社区治理。

    6.四换三名:四换指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市,三名指知名企业、知名品牌、知名企业家。

    7.两路两侧:指公路两侧和铁路两侧。

8.四边三化:四边指公路边、铁路边、河边、山边,三化指洁化、绿化、美化。

9.四个全面:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.五大发展理念:指党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

    11.小微企业三年成长计划:指通过三年时间,建立健全小微企业成长发展服务平台和机制,为小微企业营造更加宽松优越的创业创新环境,进一步加大小微企业扶持力度,实现新增创业主体和就业人数大幅增加,创新型企业比重显著提升的目标。

12.百创汇海计划:指面向海内外大力吸引高层次人才来海曙创业创新,建设汇才、汇智、汇创的人才生态最优区计划。

13.“一核多联”劳动争议联合调处机制:指以人社部门调解机构为核心,各部门、各街道联合调解处置的劳资纠纷联动调解机制。

14.集体“三资”:指集体资金、集体资产、集体资源。

15.财政“八项支出”:指一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出和城乡社区支出。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区十届人大五次会议秘书处              2016年1月23日

 

宁波市海曙区人大常委会主办 海曙区信息中心承办

技术支持:宁波市卓信信息技术有限公司