2015年2月13日在海曙区第十届
人民代表大会第四次会议上

海曙区人民代表大会常务委员会主任  陈志国

各位代表：
我受区十届人民代表大会常务委会员委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2014年主要工作

    2014年是全面深化改革、深入贯彻党的十八届四中全会精神的起始之年，也是本届人大传承发展、创新有为的重要一年。区人大常委会在中共海曙区委的正确领导和市人大常委会指导下，紧扣“四个领跑”战略，切实树立民主法治建设“一线”作为意识，围绕中心依法履职，监督支持相互促进，各项工作有序开展，顺利完成了区十届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，共召开常委会会议6次，主任会议9次，听取和审议“一府两院”工作报告17项，作出决议、决定8项。
    （一）围绕中心工作，致力全区经济稳步健康发展
    常委会以促进发展为主题，议大事、顾大局，以推进经济转型升级、加强财政监督等为重点，督促、支持政府调整经济结构，注重提质增效，推动区域经济稳步健康持续发展。
    加强对经济转型发展支持。密切关注全区经济运行情况，常委会听取和审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议区政府要进一步调整产业结构，推动经济内涵增长，加速集聚电商企业，形成区域经济新引擎，加快总部经济建设步伐，培育新兴产业；要进一步加快项目推进，提高投资实效和质量，加大有效投资力度，抓进度、抓招商、抓储备；要进一步打造品牌特色，提升商贸业核心竞争力，注重传统商贸业转型升级，提升历史文化街区综合价值，促进商旅文融合。重视我区重点项目建设情况，专题听取区政府年度投资项目1-3季度执行情况报告，要求区政府对调整和新增的政府投资项目严格把关。高度关注电子商务园区发展情况，对中国（宁波）跨境贸易电子商务产业园区建设管理、运行情况进行专题视察，对园区发展建言献策，并及时审议作出关于区政府收购丽星银座项目的决定。
    加强对财政审查监督。常委会听取和审议2013年度财政决算报告，2014年1-9月财政预算执行情况报告,批准2013年度财政决算、2014年财政预算调整方案，并要求区政府按照《监督法》、《预算法》规定及“全口径预算管理”要求，促进财政管理工作更加精细化、绩效化。听取和审议区民生资金专项审计情况综合报告以及2个职能部门和1个街道的年度决算审计报告，要求区政府不断加强对财政预算、部门预算以及投资项目的审计监督工作，加大对相关问题的处理、整改和跟踪监督，提高审计监督实效。加大对国有资产监管，主任会议专题听取我区行政事业单位国有资产监管情况报告，要求区财政部门以“家底清、制度实、程序明”为工作目标，防止流失，提高效益，保障国资安全完整。推动绩效预算的监督管理，首次将绩效预算项目信息表提交人代会，对区5个重点部门专项项目资金进行分解和绩效评估。加快推进预算公开步伐，力促区属35个部门预算向社会公开；要求区财政部门将政府性基金、国有资产、政府性债务等纳入预算管理，逐步规范完善“全口径预算”的监督机制。
    加强对科技工作监督。与市人大联动开展科技进步法、宁波市科技创新促进条例等法律法规的贯彻实施情况检查，主任会议专题听取工作汇报，针对创新基础比较薄弱、高新技术产业竞争力不强、统筹协调机制不够完善等问题提出要深化项目支撑，用好科技专项经费，注重科技人才引进，扶持培育新兴科技产业，进一步促进区域科技进步和发展等意见建议。
    （二）聚焦民生事业，致力社会各项事业不断进步
    常委会以改善民生维护民利为根本，紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题开展监督、视察、调研工作，从改善生态环境、发展社会事业、推进民生实事项目等方面入手，积极作为，力促发展。
    助推“五水共治”、“三改一拆”重点工作。按照省、市、区委要求，开展“切实履行人大职责，全力推进五水共治主题活动”，区人大常委会班子成员分别担任12条内河“河长”，与相关街道、部门共同研究制定治理方案，加强日常督查；组织辖区人大代表积极履行职责，就“治污水、排涝水、抓节水”等“五水共治”重点内容，广泛开展视察调研活动，提出意见建议。常委会专题听取和审议区政府关于“五水共治”情况的工作报告，并就进一步完善中长期规划，健全责任体系，落实治水长效机制提出意见建议。同市人大联动开展防洪排涝专项检查，注重解决统筹协调、体制机制等方面问题。常委会专题听取区政府关于“三改一拆”工作情况报告，要求区政府坚持依法行政，加强工作协调，强化督查考核，积极推进整治实效。以创建全国文明城市为契机，常委会领导以明查暗访等形式对网吧、菜市场、背街小巷等进行实地督查，对存在的问题及时要求相关部门、单位整改落实。
    抓好《义务教育法》贯彻实施。组织开展我区《义务教育法》实施情况执法检查，重点了解在落实教育经费保障、全面实施素质教育、推进义务教育均衡发展、加强教师队伍建设等方面工作。常委会听取和审议《义务教育法》实施情况的报告，要求区政府合理配置教学资源，坚持教育公平原则，进一步推进教育均衡化发展；加大教育改革力度，完善工作机制，进一步推进素质教育创新发展。
    开展对区政府“民生实事项目”监督。为进一步扩大代表对民生实事项目的知情度、参与度，对区政府年度民生实事项目计划安排征求区人大代表的意见。听取半年度区政府民生实事项目进展情况报告，会同区政府对旧村改造、廉租房、拆迁安置房建设、背街小巷综合整治工程、城区排涝设施改造等10项民生实事项目进行实地督查，就相关问题提出意见建议，并组织代表对实施情况进行满意度评议。此外，组织代表对社会助残服务中心、广安养怡院投入使用情况等进行视察。
    （三）推进执法、司法监督，致力提高民主法治建设水平
    常委会以推进民主法治为己任，切实加强对行政和司法工作的监督，注重维护法律权威和群众合法诉求；依法行使人事任免权，努力提升“法治海曙”工作水平。
    主动参与上级人大立法工作。按照省、市人大统一部署，以代表联络站为平台，精心组织开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，共收集“不适应全面深化改革要求的法律法规条文”意见建议185条。围绕“立、改、废”要求，提出内容涉及宁波市相关地方性法规29个，涉及条文55条，提出意见58条；涉及浙江省相关法规40个，涉及条文77条，提出意见92条；涉及全国性相关法律法规23个，涉及条文35条，提出意见35条。此项活动受到省人大和区委领导的高度肯定，省、市相关媒体对我区“查找条文”主题活动作了专题报道。此外，常委会注重加强与上级人大工作的联动，配合做好省人大关于《浙江省社会养老服务促进条例》、市人大关于《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例》立法调研工作，及时征求、反馈省、市、区代表和群众的意见建议。进一步加强和改进规范性文件备案审查工作，对2014年度区政府8件规范性文件进行备案审查。
    切实促进司法公平公正公开。常委会组织市、区代表对法院审务公开进行视察，并专题听取和审议法院执行工作报告，全面了解法院执行工作开展情况以及存在问题，要求法院进一步加强法制宣传，从源头上减少执行，提高执行效率和水平，努力维护司法权威和社会公平。主任会议专题听取我区社区矫正工作开展情况汇报，要求司法行政部门进一步加强日常监管，提高管控质量，加强沟通协调，营造全社会共同参与社区矫正工作的良好氛围。此外，还组织代表对公安分局立体化社会治安防控体系建设情况进行视察。继续做好司法机关重要案件和重大事项备案审查工作，全年共备案审查案件170件。认真做好信访工作，全年共接待群众来访42人次，办理群众来信16件，来电11次，办结率89%。
    依法行使人事任免职权。常委会认真贯彻执行地方组织法和有关人事任免的规定，实行干部任前法律考试、任前公示、任职宣誓，依法做好人事任免工作。一年来,共任免本级国家机关工作人员61人次,其中决定任免政府组成人员18名,任免街道人大工委主任4名,任免法院、检察院公职人员39名，增补任命38名公民为法院人民陪审员。在首个国家宪法日和第十八次常委会会议上，组织开展公职人员任职宣誓仪式，进一步增强宪法意识、人大意识和法治意识。
    （四）创新工作手段，致力提高代表履职服务能力
    常委会以保障代表依法履职、发挥代表主体作用为主线，始终把代表工作作为一项重要工作来抓，总结经验，创新实践，推动代表工作常态化、规范化、长效化。
    提升代表议案建议办理实效。认真落实《海曙区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，坚持议案建议常委会领导重点督办和各工委对口督办制度，跟踪监督办理情况，区十届人大三次会议代表提交的104件议案建议在规定时间内全部办复。据统计，代表对办理工作满意的88件，占84.62%，基本满意的16件，占15.38%；对办理结果满意的75件，占72.12%，基本满意的29件，占27.88%；落实解决44件，占42.31%，计划解决49件，占47.12%。认真组织做好市代表海曙中心组议案建议有关工作，完善市、区代表撰写议案建议的联动机制，市十四届人大四次会议期间，海曙中心组代表提交议案1件、建议108件，被市人大列为主任、副主任重点督办件2件，各工委重点督办件2件。制定《关于加强闭会期间人大代表建议、批评和意见办理工作的实施意见》，进一步明确闭会期间代表建议督办工作职责、工作程序和有关要求，区十届人大三次会议闭会期间督办闭会期间建议27件。
    提升代表履职服务保障能力。认真落实本届代表五年培训计划，完善区、街道两级培训体系，开展“怎样当好代表”、“解读部门预算编制”、代表履职信息化等专题培训，进一步提高代表素质和履职能力。积极开展“主任接待日”活动，听取并研究代表提出的各类涉及民生的意见建议，督促区政府及相关职能部门及时解决问题。强化对代表履职活动的监督，安排4名市代表向区人大常委会述职，指导街道人大工委组织56名区代表向选区选民述职，接受选民询问监督。认真开展代表闭会期间履职活动，指导各代表小组制订活动计划，围绕市、区中心工作，民生热点难点问题积极开展视察、调研、工作评议、执法检查等活动，结合撰写议案建议促进活动成果转化。完善代表履职评价激励机制，开展代表优秀议案建议、代表活动先进小组、代表履职积极分子评选活动，激发代表履职自觉性和积极性。
    提升代表联系群众平台建设水平。全面贯彻落实《区委关于进一步加强代表联络站工作实施意见》，对代表联络站建设情况开展专项督查，了解掌握联络站建设推进情况及存在的问题困难，研究进一步规范联络站运作的对策措施。开展代表履职信息平台研发工作，统一街道人大网站的界面设计和运作流程，努力构建一个集代表信息公开、代表履职情况展示、联络站（点）接待、网上接待、议案建议办理等功能于一体的“网上代表联络站”。在南门街道代表联络站设立市代表海曙中心组联络中心，作为市代表开展闭会期间活动、研讨交流相关工作、联合接待群众的工作场所，进一步密切市代表与原选举单位代表及群众的联系。
此外，还根据代表变动情况，依法做好相关工作。共接受区代表辞职2名，补选区代表8 名，市代表4 名。
    （五）强化自身建设，致力提升常委会依法履职水平
    深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，扎实开展群众路线教育实践活动，注重理论宣传工作，扎实抓好自身建设，为常委会依法履职提供有力保障。
    加强政治理论学习。以人大党组、机关支部理论学习会、机关干部述学等形式，专题学习党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，《宪法》等法律法规，中国特色社会主义理论体系及人大工作理论。常委会专题举行“中国道路、中国梦和四中全会”、“当前宏观经济形势分析”读书会，结合人大职能，理论联系实际，开展交流研讨，不断提高常委会组成人员的政治理论素养和依法履职能力。
    努力践行群众路线。认真开展党的群众路线教育实践活动，深化思想认识，不断强化政治自觉和行动自觉；广泛征求意见建议，深入查摆“四风”问题，坚持问题导向，抓好整改落实，着力作风转变；制定修订了密切联系群众、规范行权履职、服务保障代表、加强自身建设等14项制度，落实整改措施29条。扎实开展“双带双联”、“走亲联心”、走访联系企业、社区、重点工程、人大代表等活动，吸纳意见建议，指导基层工作，切实提高履职为民能力。
    注重理论宣传工作。加强人大工作理论研究，做好第三届理论研究会换届工作，积极探索人大工作基本规律和运行特点，丰富完善人大工作理论成果和实践经验。《提高县级人大常委会审议质量的路径与思考》获2014年宁波市人大工作理论研讨会三等奖，《加强制度建设 推进代表工作》、《引一缕阳光照进部门预算账本》被评为宁波市第二十三届宣传人民代表大会制度好新闻三等奖，省、市媒体专版刊登《海曙区：“不打烊”的联络站》、《加强工作力度，增强监督实效》的通讯报道。定期编辑《海曙人大》信息、《海曙人大》刊物，编印人大代表履职手册，摄制《人大代表联络站 畅通民意“最后一公里”》宣传片，进一步增强了宣传工作效果。
    指导街道人大工作。按照夯实基础、服务群众、鼓励创新的要求，坚持街道人大工作联席会议制度，总结交流代表活动组织、代表履职保障经验做法。实行常委会领导联系街道人大工委制度，加强机关各工委与街道人大工委之间的工作联动。鼓励和支持各街道人大工委在拓展代表活动载体，完善代表联络站建设，密切代表与群众联系等工作的创新，不断提升基层人大工作实效。
    各位代表，常委会各项工作取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果，是区政府、区政协、区法院和区检察院协同配合的结果，也是全区人民和社会各方面大力支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全体人大代表，向所有关心、支持和帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，常委会的工作离区委要求，广大代表、人民群众期盼还有不少差距，主要是：常委会依法行权履职各项机制还需完善，运用法治思维提升监督、重大事项决定等工作实效有待进一步增强；代表履职途径和方式方法还需探索，代表主体作用有待进一步发挥；常委会自身建设还需加强，围绕中心，积极作为有待进一步提高。对此，我们将认真研究努力改进。

二、2015年主要任务

    各位代表，党的十八届四中全会为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，推进人民代表大会制度与时俱进指明了新方向，明确了新任务。我们要认真贯彻省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕区委全面深化改革，依法治区总目标，把推进民主法治建设作为根本任务，坚持运用法治思维和法治方式推动我区人大工作取得新的实效，为加快实施“四个领跑”战略作出不懈努力。2015年区人大常委会工作的指导思想是：在中共海曙区委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区委八届七次全会的决策部署，以推动人大工作与时俱进为重点，以促改革、强法治、重监督为主线，围绕中心、服务大局、依法履职、创新有为，巩固和深化群众路线教育实践活动，为推进深化改革、法治海曙建设，加快建设和谐发展的现代化中心城区作出新的贡献。
    （一）围绕中心、服务大局，着力在助推发展上有新作为。把党委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项作为行权履职的基础，深刻认识和正确把握区域经济社会发展新常态，围绕全区深化改革重点推进项目、重点工作，找准人大工作融入全区经济社会发展的着力点，充分运用决定决议、专题询问、视察调研、执法检查、专项工作评议等监督手段和方式，切实提高依法监督工作的针对性、实效性，助力区域经济社会各项事业转型发展、科学发展和创新发展。深化计划、财政等法定议题的监督。正确把握全区经济运行态势，定期听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况及年度财政预算收支情况的报告；组织参与区“十三五”规划纲要编制论证；按照新预算法实施要求，积极推动“全口径预算”，将区政府全部收支纳入预算管理和人大监督范围；密切关注区政府投资项目、民生实事项目进展情况；稳步推进绩效预算改革。强化重点工作的监督。继续关注传统商贸业转型升级、电子商务园区开发建设，就“五水共治”推进情况、铁路宁波站综合管理、人才服务等议题进行审议。举行“五水共治”、“社会养老服务”等专题询问会，组织代表就相关问题与区政府有关职能部门互动，提出促进工作意见建议。重点组织开展文化（旅游）产业现状及发展前景、留创园建设情况等视察活动。做好城乡规划法、宁波市城市绿化条例实施情况执法检查，保障法律法规的贯彻执行。开展转型升级政策执行情况、未成年人保护法贯彻实施情况、社会办医情况、公共文化服务等课题调研，为区政府决策提出意见建议。优化与“一府两院”的工作对接机制。完善重要工作对接、重大事项报告、建议意见办理等制度，加强沟通、协调、配合，切实选择好角度、掌握好力度、把握好尺度，依法履行好法律监督和工作监督职责。
    （二）突出重点、立足规范，着力在法治建设上有新举措。切实担起依法行权履职、保障公平正义的职责，助推“法治海曙”建设。强化对法律法规贯彻落实情况、“一府两院”行政执法和公正司法工作的监督，确保法律法规在本行政区域内得到正确贯彻执行。主动配合上级人大做好立法调研工作，及时向上级人大反映立法建议和对法规草案的修改意见。开展法官、检察官履职评议活动，更好地推动司法干警端正法治理念、提升司法水平。主任会议听取依法行政工作、“六五”普法实施情况、司法保障维护金融安全工作、禁毒工作等专项工作汇报。组织市、区代表对检务公开工作、行政审批工作等进行视察。继续完善重要案件和重大事项呈报备案制度，加大规范性文件备案审查工作力度，妥善处理涉法、涉诉信访案件，督促全区司法机关和行政部门进一步提高法治意识和履职能力。
    （三）强化保障、拓宽渠道，着力在发挥代表作用上有新突破。抓学习培训，通过组织专家授课、代表履职交流、参观学习、小组活动等多种形式，重点开展宪法等法律法规、代表履职信息化等培训，切实提高代表依法履职能力。抓服务保障，坚持完善政情通报、“主任接待日”、常委会领导联系代表、代表联系群众、代表列席常委会会议、社情民意收集等工作制度，保障代表知情知政。抓工作机制，积极引导代表围绕全区发展大局、人民群众重点关注问题等开展调查研究，不断提高议案建议质量。完善议案建议办理督办机制，开展议案建议办理工作“回头看”工作，切实提高问题解决率。抓活动组织，牵头组织海曙、江东、鄞州三地省代表联组视察活动。明确代表小组开展闭会期间活动的具体要求，开展主题视察调研活动，充分发挥常委会各工委、各街道人大工委联动作用。抓平台建设，着力构建和完善“两站一台”（代表实体联络站、代表网上联络站、代表履职信息平台）建设，使代表联络站既有面对面、心贴心的“直线”交流，又有全方位、全天候的“在线”服务，进一步推进代表联络站工作的规范化、制度化、信息化。
    （四）立足规范、创新载体，着力在加强自身建设上有新成效。认真贯彻党的十八大以来中央各项决议、决定和习总书记系列重要讲话精神，深入学习党的路线方针政策和宪法法律，增强政治定力、严守政治纪律、强化责任担当，巩固深化群众路线教育实践活动成果，抓好作风整改落实情况“回头看”工作，努力提高常委会组成人员服务大局的能力和水平，依法履职，忠诚履职，廉洁履职。积极配合区委开好全区人大工作会议，出台相关意见，推动我区人大工作与时俱进、创新发展。充分发挥区人大工作理论研究会平台作用，加强依法治区课题调研，注重调研成果应用。依托市、区主流媒体和代表履职信息平台，开展以宪法和人民代表大会制度为重点的法治宣传教育。加强对街道人大工委的指导和服务，进一步提高街道人大工作规范化、制度化水平。  
    各位代表，让人民通过人民代表大会行使国家权力，是宪法确立的基本原则；忠实代表人民利益依法履行各项职权，是宪法赋予我们的神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共海曙区委的领导下，紧紧依靠全区人民，充分发挥区人大及其常委会的作用，进一步解放思想、勇于担当、开拓奋进，为深化改革，推动依法治区，加快实施“四个领跑”战略和现代化中心城区建设作出新的更大贡献。

区十届人大四次会议秘书处              2015年2月2日印