2015年2月12日在海曙区第十届
人民代表大会第四次会议上
区长 吴胜武
各位代表：
现在，我代表宁波市海曙区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“双驱动四治理”的决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”的要求，大力实施“四个领跑”战略，谋发展、抓建设、精管理、惠民生、优服务，较好地实现了全区经济社会持续健康发展。
在过去的一年里，经济发展实现了全面平稳增长，综合实力进一步增强。全年实现地区生产总值541.07亿元，同比增长6.0%；实现财政总收入80.90亿元，同比增长8.0%，其中公共财政预算收入56.88亿元，同比增长12.6%，增速位列全市第一；实现固定资产投资141.42亿元，同比增长19.2%，增速位列全市第一；实现社会消费品零售总额442.75亿元，同比增长12.1%；实现自营出口58.97亿美元，同比增长1.4%；市区居民人均可支配收入达到47190元，同比增长9.2%。
在过去的一年里，改革攻坚取得了积极成效，发展活力进一步激发。经济社会各领域改革稳步推进，电商园区管理体制日趋完善，区块交叉联动执法工作试点扩面，4个学区教师共同体构建成立，楼宇公共卫生入选省基本公共卫生服务改革创新案例培养项目。政府部门权力清单制定公布，行政审批创新模式、提速增效，食品药品监管体制改革有序完成，新一轮政府机构改革和职能调整稳步实施。
在过去的一年里，各项事业取得了长足进步，人民生活进一步改善。“五水共治”全力推进，“清三河”整治任务全面完成。“三改一拆”持续深入，省首批无违建区积极创建。智慧城区建设成效显著，荣获2014年中国智慧城市推进工作成就奖。10项政府民生实事项目全面完成，全国文化先进区通过复评，获评首批全国社会工作服务示范地区、全国社会组织建设创新示范区、国家级艾滋病综合防控示范区、省双拥模范城区，连续九年荣获“省级平安县市区”称号，81890光明俱乐部被评为全国助残先进集体。
回顾2014年，我们主要做了六方面工作：
（一）推进转型升级促发展。围绕电商强区建设，新兴产业不断集聚，宁波电子商务城海曙园区（服务外包集聚区）正式开园，中国（宁波）跨境贸易电子商务产业园区竣工交付，2014品牌电商·海曙峰会成功举办，全年引进电商企业350家、注册资金达25.40亿元。总部经济不断壮大，11家企业入围“宁波市百强优势总部企业”，永和居易北侧地块等3个总部地块完成出让，真和集团等3个总部项目开工建设，维科集团等2个总部在建项目进展顺利。企业创新工程持续深化，8个项目列入国家科技计划，辖区企业首获宁波市科技创新团队，发明专利授权数同比增长35.9%，规模以上科技服务业增加值居全市首位。品牌扶持力度不断加大，新增1个驰名商标，3家企业位列中国服装行业百强，4家企业入选“宁波市外贸实力效益工程”，8家建筑业企业荣获“宁波市龙头骨干企业”称号，2家企业获评区长质量奖。现代商贸业发展日趋成熟，2014宁波购物节海曙区活动成功举办，月光经济发展成效显现，1844艺术生活中心、高鑫广场等项目开业运营。文商旅发展互促互动，天一阁·月湖国家5A级景区创建进展顺利，景区荣获“最佳文化旅游度假目的地”称号，全市首个旅游剧场“明秀·大航海”顺利开演，鼓楼沿、城隍庙商圈文化产业提升等项目有序推进。招商引资成效明显，引进注册资金500万元以上企业的资金达74.90亿元，同比增长70.2%，引进大市外内资、实际利用外资、浙商回归实际到位资金分别完成市对区年度目标任务的182.3%、120.5%和312.0%。要素保障不断强化，第三次全国经济普查基本完成，区金融信息对接中心正式成立，科技型中小企业融资担保风险专项基金成立运作，小微企业出口信用保险政府统保平台和融资平台顺利搭建，市人才大厦等老旧商务楼宇改造完成。首届电子商务人才节成功举办，高层次人才创业项目引进有序开展，区人才公寓建成启用，引进硕士及以上人才146名，1人获国务院政府特殊津贴，4人获市“海外工程师”，2家企业获市级企业技术创新团队称号。
（二）加快项目建设拓空间。扩大有效投资成效显著，重大项目建设快速推进，铁路宁波站综合客运枢纽配套工程加紧施工，永达路下立交建成投用，南广场及地下室全面开放，北广场、南站西路等项目加快建设。鄞奉路滨江商务居住区一期、南塘河历史街区二期进展顺利，月湖西区一期完成地下室主体施工，原汽车南站商业综合体地块完成出让，和创大厦等12个重大项目建成投用。秀水街历史街区保护改造项目启动实施，天一阁广场建设稳步推进，莲桥街文化商业综合区二期等12个项目开工建设。征拆安置加速攻坚，原段塘村、丁家村旧村改造拆迁基本完成，鄞奉路二期项目、月湖西区二期非住宅拆迁实现清零，望春桥村（望春路以北）地块等12个阳光征收项目基本完成。保障性安居工程加快推进，蒲家一期、气象路1号、双杨村民安置房建成交付，原美佳乐地块、气象路2号地块竣工验收，后孙、联丰、西成（后孙）、望春桥一期地块拆迁安置房加快建设。危旧房长效管理机制不断健全，4254幢房屋建立“一楼一档”，以成片危旧住宅为重点的棚户区改造试点启动实施，朝阳新村超过90%以上居民同意征收。民生保障项目加快建设，残疾人综合服务中心（广安养怡院）建成投运，区文体中心竣工交付，气象路小学等其他项目有序推进。区域路网不断完善，通达路基本建成，广安路等5条道路完工，机场路综合整治（海曙段）工程进展顺利。交通拥堵治理深化推进，全市首个P+R停车场建设完成，开发地下空间19.68万平方米，新增专用停车位4087个、公共自行车1185辆。
（三）强化综合整治优环境。“三改一拆”深入推进，长效控违拆违机制不断健全，拆除各类违法广告牌536块，累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村115.70万平方米，拆除违法建筑22.10万平方米，分别完成年度目标任务的257.1%和138.1%。“五水共治”专项整治成效明显，“河长制”全面落实，累计清理垃圾3495吨、打捞沉船85艘、疏通各类管道410公里，6个片区管道重新完成铺设，2个低洼区域实现改造。城市管理综合执法深入推进，铁路宁波站和汽车南站过渡站区域管理日趋严格，“六小十题”、车棚车库违法改变用途等专项整治有序铺开。食品药品安全监管力度持续加大，学生饮食安全工程深入实施，在全省率先实施学校食堂“透明厨房”远程监管试点，无证无照小餐饮“清零”行动扎实推进，547家无证小餐饮得到整治规范，2家省放心农贸市场成功创建。大气重污染应急防控体系不断完善，汽修行业有机废气治理有序推进，淘汰黄标车3569辆，节能减排年度目标任务全面完成。道路清爽行动深入开展，43条背街小巷综合整治工程全面完成，垃圾分类在34个小区推行。以智慧建设推进城市管理提效，云服务管理平台和电子商务产业统计等2个示范应用项目建成使用，区政务信息资源中心一期基本建成，数据开放平台启动建设，“iNingbo进社区”工程有效实施，智慧社区建设稳步推进，4G无线网络实现全覆盖。
（四）注重民生保障增福祉。教育优质均衡发展，1/3符合流动条件的骨干教师开展交流，“F4海湾”小学生全免费托管正式推广，“海之梦”浸润式青少年暑期社会实践活动深入实施，特殊教育研究成果获国家首届基础教育教学成果一等奖。区域医疗联合体建设全市首推，市级专家下基层医疗机构接诊机制运行顺畅，市区联动的心电远程诊断中心基本建成，“粉丝式”家庭医生制服务共签约53491户。“单独二孩”政策全面贯彻落实，再生育网上审批在全市率先实施，“优家计划”服务达5万人次。文化惠民工程深入实施，开展群众性文化活动460余场，新增社区公共数字文化服务中心、流动图书馆21家，新增民间博物馆、艺术馆4家，2部作品获省第十二届“五个一”工程奖，《海曙区志》公开出版。精神文明建设扎实推进，社会主义核心价值观深化培育，“民间名嘴”工程全面打造，文明城市创建实现长效常态。全民健身活动深入开展，安装更新健身路径35套。社保扩面加快推进，城镇新增就业人员12555人，帮扶失业人员实现再就业6865人，户籍人员各类养老保险参保覆盖率连续三年居全市第一。住房保障动态化监管机制不断完善，新增廉租住房保障家庭382户、公共租赁住房482户。养老服务体系不断健全，新增1个区域性居家养老服务中心、8个社区居家养老服务站点，17个社区荣获“宁波市老年宜居社区”称号。社会化助残服务体系初步构建，在全省率先出台政策性意见、成立社会助残协会。
（五）创新社会治理保和谐。社区建设持续深入，10个品牌社区重点培育，白云街道荣获全国和谐社区建设示范街道称号。社区减负增效工作扎实推进，社区档案信息一体化管理平台启动推广，清理机构挂牌348块。社会组织培育提质增速，“爱汇海曙，情在路上”公益创投品牌深化打造，认购项目、金额分别同比增长95.5%、45.8%。公共法律服务体系不断完善，“半小时法律服务圈”成功打造，法律服务产品目录制定出台，全市首个法制宣传服务志愿者协会成立。流动人口管理服务的统筹协调机制逐步健全，动态监测和抽样调查统计制度不断完善。应急联动机制日益完善，自然灾害灾民救助等应急预案编制修订，应急抢险队伍和物资储备有效增强。公共安全形势保持平稳，安全责任体系不断健全，消防安全群租房样板全市首创，12个重点安全隐患单位整改基本完成，交通事故四项指数全面下降。“无欠薪海曙”品牌持续深化，劳动关系和谐指数测评连续两年居全市第一。重大事项社会稳定风险评估深入推进，“三色预警”工作法在全市推广，信访积案化解专项行动扎实开展。立体化社会治安动态防控体系不断深化，重点区域武装机动巡逻全面推行，社会治安形势整体向好，刑事案件、盗窃案件和“两抢”案件发案数分别同比下降4.5%、8.8%和22.2%。
（六）开展正风肃纪提效能。党的群众路线教育实践活动深入推进，工作作风持续改进，调查研究全面加强，会议文件不断精简，“三公”经费大幅下降，各类考核评比项目减少过半，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。“岗位对责、绩效对账”考核制度启动推广，“一线清障”专项行动大力实施，通报上网、黄灯约谈、“三个一律”和连带问责“四条铁律”全面推行。坚持依法履职，认真接受人大、政协和社会各方面的监督，办理完成区“两会”建议提案243件。政府职权清理全面开展，公布权力清单2153项。行政审批权限下放承接工作扎实开展，联合审批运作机制建设不断加强，全市首推企业设立“三证合一”，审批层级和时限大幅压缩，事项审批实际平均用时较法定平均时限提速84.6%。公共资源交易规范化建设不断深化，电子招标系统全面建成。政务公开不断扩大，网上政务大厅有序推进，网络问政成效明显，全年主动公开信息11745条，35家单位首次向社会公开年度预算。预算绩效管理改革试点持续推进，国库集中支付动态监控系统建立运行，政府偿债资金实行专户管理，财政资金支付风险防范能力进一步加强。国有企业监管制度不断健全，海曙城市开发投资有限公司组建运行。廉政风险防控机制和阳光工程建设日趋完善，党风廉政主体责任全面履行，网上行政执法暨电子监察系统建设继续深化，财政资金、重大政府投资项目和领导干部履责等事项的审计力度持续加大，共核减、节约投资项目资金1.37亿元。积极支持工青妇、关工委和工商联等群团开展工作，人民武装、国防动员取得新进展，民族宗教、侨台事务、科普、慈善、红十字等工作得到全面加强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表海曙区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区干部群众，向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及社会各界人士，向所有关心、支持、参与海曙建设和发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
在总结回顾2014年工作的同时，我们也清醒地认识到，在复杂多变的外部环境下，地区生产总值等指标未能完成预期目标，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是重点领域和关键环节的改革还不到位，保持经济社会可持续发展的内生动力有待进一步增强；二是现代产业体系特色优势尚不明显，区域自主创新动力仍显不足，中心城区的辐射带动功能有待进一步增强；三是个别项目建设的推进速度还不够快，精细高效的管理体制仍不完善，管建融合的动态衔接有待进一步增强；四是各项社会事业发展不够均衡，优质公共服务的有效供给与人民群众快速增长的需求相比仍显不足，创新社会治理的整体氛围有待进一步增强；五是政府职能转变的步伐还不够快，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，改进工作作风、密切联系群众的长效机制建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，在今后工作中采取有力措施认真加以解决。
二、2015年工作总体要求和重点任务
2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划编制之年。纵观国内外发展环境和形势，既面临许多有利条件，也存在不少实际困难。我们将深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，坚持发展、主动作为，在改革中奋进，在创新中突破，在法治中践行，努力在新一轮发展中实现领跑。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以“八八战略”为总纲，按照“双驱动四治理”的决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”，围绕“四个领跑”战略，全面深化法治海曙建设，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加快发展城市经济、提高城市品位、增进民生福祉、建设法治政府，努力在全市“四好示范区”建设进程中走在前列。
综合考虑发展的趋势和工作导向，建议今年经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，市区居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业人员11000人，节能减排完成市确定的目标任务。
做好今年的工作，要围绕“一个主题”，实现“四环联动”。
围绕“一个主题”，就是要围绕法治海曙这一主题，全面深化法治建设，依法行政、深化改革，以改革强化法治，以法治保障改革。要在法治的轨道上，稳步推进各项事业改革，不断加强体制机制创新，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，充分激发经济社会各领域发展活力，真正发挥出法治的引领和规范作用。
实现“四环联动”，就是要以环境倒逼转型、以转型推进产业、以产业带动城市、以城市提升生活。以环境倒逼转型，就是要以铁的决心和铁的手腕大力推进生态环境整治，通过治水、治污、治气、拆违等手段，倒逼粗放型的经济增长方式无路可退，从而实现经济发展方式向内涵式扩张转变。以转型推进产业，就是要加快转型升级来提升产业发展能级，通过腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，加快建设产业发展平台，大力培育现代产业集群，不断提高“亩产效益”，从而实现产业核心竞争力的快速提升。以产业带动城市，就是要抢抓“一带一路”发展机遇，以产业的高端化带动城市的现代化，通过新兴业态、特色经济、优势产业的快速发展，集聚各类优质资源和高端要素，加快城市有机更新，促进城市加快转型，从而实现产城联动和产城一体。以城市提升生活，就是要以高水平的城市化建设来提升群众生活品质，通过智慧城区建设、公共服务完善、社会治理创新和法治政府打造，不断提高城市品质品位，从而实现辖区群众幸福感和满意度的同步提升。
按照上述目标和要求，今年的政府工作将重点抓好以下五个方面：
（一）围绕优化提升，加快构建现代产业发展体系。以提高经济发展质量和效益为中心，打好转型升级组合拳，引增量、扩存量，大力发展城市经济，构建完善现代产业发展体系，加快提升产业整体素质，努力实现产业发展能级新突破。
做强新兴业态。以规划打造“网上丝绸之路”试验区为引领，积极融入宁波市港口经济圈建设，大力发展移动互联网、云计算、智慧物流等信息产业，推动中国（宁波）跨境贸易电子商务产业园区开园运作、丽星银座建成投用，加快五江口地块开发，做好段塘丁家地块设计方案编制，全面建设电商强区和智慧新城。依托铁路宁波站、旧城旧村改造等重点区块开发，不断加大地块招商推介力度，加快引进培育一批附加值高、贡献度大的新兴产业项目。强化各类文化产业园区的培育、扶持和壮大，加快新兴业态发展，实现文化产业规模化提升。
做大特色经济。加快总部经济发展，分类培育总部企业，引导本土骨干企业总部集聚，大力发展一批总部型都市工业。分批推进总部项目，分步完成项目前期，力争竣工项目启动产业招商，在建项目加快建设进程，出让项目推进开工建设。坚持存量提升与增量优化相结合，持续推进旧厂区转型升级，力争改造3万平方米。不断壮大楼宇经济，加快望湖宾馆等老旧商务楼宇改造提升，持续做好海曙恒一广场等项目招商，打造一批特色楼宇、精品楼宇。
做实优势产业。加快完善现代商贸业布局结构，引导传统商贸企业改造提升、调整业态，增强线上线下互促营销。多渠道培育新的消费热点，推进网购消费、旅游消费、健康消费和文化消费扩量提质。大力发展月光经济，不断推进以天一商圈为核心、各特色街区为节点的夜市街区建设，积极打造“商贸夜海曙、人文夜海曙、休闲夜海曙”。坚持进出口并重，扩大政府统保平台覆盖面，鼓励企业多形式拓展境外投资，培育高端服务外包产业，推进服务外包业能级提升。大力推进建筑业可持续发展，完善企业资质批后监管，引导企业推进技术中心建设。
做优要素环境。科学谋划“十三五”规划，修订新一轮产业发展扶持政策，加大中小微企业扶持力度，深入推进股份经济合作社改革，完成集体土地农转用工作。加快健全金融服务体系，搭建多形式的政银企金融对接平台，助推骨干企业对接多层次资本市场，争创保险创新示范区。不断完善区域创新体系，加快建设科技服务业创新集聚平台，推进技术创新和成果转化，积极争创国家和省级名品牌、名商标。全面开展“质优海曙”建设，加大市长、区长质量奖企业培育力度。强化人才要素支撑，推进人才开发广场建设，深化电子商务人才节活动，加快“千人计划”等高层次人才引进集聚，加强新兴产业和现代服务业等紧缺人才引进培育。
（二）注重扩容增质，加快完善中心城区功能布局。以重大项目建设为抓手，加快拓展中心城区发展空间，坚持规划、建设、管理三者并重，不断完善中心城区功能布局，强化中心城区辐射带动能力，进一步增强区域发展后劲和优势。
统筹建设功能区块。以铁路宁波站综合客运枢纽配套工程建设为契机，统筹重点功能区块开发建设，加快推进原汽车南站地块开发建设，确保铁路宁波站北广场及南站西路竣工投用。加大重点地块服务保障，加快推进鄞奉路滨江商务居住区建设，力争早出形象早见效益。持续打造城西北商业副中心，加快新星商业中心等重点功能性板块开发建设。强化区块发展空间保障，加快推进一批征迁项目，加大望春、段塘区域拆迁遗留项目的扫尾清零力度。
更新改造历史街区。充分挖掘街区历史文化资源，构建串联完整的旅游景观体系，进一步优化天一阁·月湖国家5A级景区规划方案，加快创建进度。发展都市休闲旅游，促进文商旅互动融合，进一步引导好鼓楼沿业态调整，稳步推进城隍庙区域改造提升。以活态保护为核心，全力推进秀水街区保护改造工程，力争基本完成房屋处理签约工作。不断加快莲桥街商业文化综合区一期招商和二期建设，确保南塘河历史街区二期建成交付，加快推出海曙一日游。
提升完善配套设施。完善交通路网布局，配合实施中山路改造提升工程，完成机场路综合整治（海曙段）工程和范江岸路西延、安丰街、新星路等道路建设，建成停车位2000个，继续做好公共自行车站点建设。加强危旧房监管排查，实现房屋的动态监测和专业化分级，开展棚户区改造试点项目。加快保障性住房建设，推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，确保后孙一期2号、3号地块和联丰地块拆迁安置房建成，加快蒲家三期保障性住房和后孙二期、西成（后孙）等地块拆迁安置房建设。
（三）强化长效常态，加快深化城市综合管理机制。切实将绿色、环保的理念融入城市管理之中，以精细管理和长效管理为目标，注重管建无缝对接，不断深化智慧城区建设，提升城市综合管理水平。
增强整治实效。加大“三改一拆”推进力度，严格落实违法建设巡查监管制度，建立健全违法建筑发现和查处责任追究制度，逐步形成强大的违法建筑防控体系。持续推进“五水共治”，重点加强污染源治理，强化四级动态巡查，巩固“清三河”治理成果，实施黄家河沟通工程，启动7条河道疏浚工程，新开展12条河道水质提升。继续推进管网改造疏通和低洼片区雨水提升工程，做好未实施截污处理小区雨污分流改造工作，启动余姚江排水口、奉化江排水口管网改造，加快黄家河翻水站、段塘闸建设进度。
深化精细管理。完善城市管理综合执法机制，强化职能部门和属地街道的联动对接。加大铁路宁波站区域综合管理力度，重点对“黄牛”、“黑车”等突出问题进行整治。建立执法与管理互动的工作模式，全面推进车棚车库违法改变用途专项治理，加强社会生活噪声和油烟污染控制，深化推进小餐饮综合整治和规范。持续开展道路清爽行动，创新保洁管理模式，探索环卫保洁市场化运作机制。实施道路沥青和桥梁大修，全面完成背街小巷综合整治的收尾工程。
强化节能减排。深入推进低碳城区建设，巩固禁燃区建设等专项整治成果，狠抓大气污染综合防治，加大建筑工地扬尘污染整治和黄标车淘汰力度，建立环境污染执法联防联控机制。加快完善区域节能政策体系，推广合同能源管理，深入实施以商贸、公共机构为重点领域的节能改造项目建设，做好节水型小区创建。深化推进主要污染物减排工作，全面开展排污权有偿使用和交易，确保新建项目新增排污权交易率达100%。
加快智慧建设。加强基础网络建设，扩大区域免费WIFI覆盖面，不断完善信息基础设施。强化信息资源整合，加大政务数据整合共享力度，健全社会基层信息管理平台，启动区政务信息资源中心二期开发建设。提升智慧应用体系实效，深化推进智慧城管、智慧旅游、智慧出行、智慧健康等重点项目建设，打造智慧社区应用平台，推动智慧城区建设和城市管理有机融合。
（四）突出均衡优质，加快优化公共服务供给方式。不断深化社会领域改革，扩大社会力量参与社会事业的广度和深度，加快提升优质公共服务的供给能力，有效满足群众多元化和差异化的需求。
完善公共服务基础。深化公共文化服务体系建设，大力推动公共文化资源整合，加快推进社区综合公共文化服务中心建设。强化文明创建工作，加大志愿服务的制度化建设，不断提升舆论宣传引导能力。全面夯实社会保障基础，实施全民参保登记计划。巩固充分就业区创建成果，深化就业项目经理人工作体系，搭建创业项目推介平台，推动创业带动就业。完善社会救助体系，搭建社会救助社会参与平台，开展综合减灾示范社区创建。全面推进民生工程建设，扎实做好后孙学校等新建项目，稳步推进档案馆、联丰停车场、南门街道社区卫生服务中心与妇幼保健院合建工程。
创新公共服务机制。积极引导教育资源均衡配置，持续推进学区教师共同体建设，完善教师交流机制，创新教育教学模式，提高教育信息化水平。加强楼宇公共卫生服务管理，不断深化医疗联合体建设，积极探索分级诊疗模式和方法，建成市区联动的医学影像远程诊断中心。探索建立公共文化项目化管理机制，搭建公共文化公益性项目建设平台。多渠道整合社会资源，有序引导民间资本进入文化、医疗、教育、养老、助残等领域。
提升公共服务品质。高标准推进义务教育均等化，全面加强校园文化建设，不断拓展“海之梦”、“F4海湾”等校外教育服务品牌覆盖面。进一步丰富“粉丝式”家庭医生制服务内涵，保持签约人数和服务质量全市领先。继续抓好“优家计划”全过程服务，探索计生特殊家庭帮扶长效机制。不断深化文化活动品牌建设，持续开展“欢乐广场幸福海曙”城市广场文化惠民工程。深入实施全民健身计划，积极开展省体育强区创建。打造智慧养老信息服务系统，深化81890居家养老援助服务中心建设，新增社区居家养老服务站点20个。不断完善社会化助残服务体系，统筹推进区社会助残服务中心和残疾人综合服务中心建设。
（五）立足幸福和谐，加快探索社会治理创新模式。立足社会发展的新趋势和新问题，主动改进社会治理方式，注重治理机制创新，有效预防和化解社会矛盾，全面激发社会活力，不断提升群众幸福感和满意度。
深化平安保障建设。以平安海曙建设为核心，全面深化立体化社会治安动态防控体系建设，扎实推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，完善社会应急联动工作运行机制，提升突发情况、重大事件的响应速度和应对能力。严格落实安全责任，不断深化安全生产网格化监管机制，组织开展各类专项整治行动，持续加大隐患排查治理力度，进一步加强高层楼宇、出租房、老旧市场等安全隐患综合治理。强化流动人口常态化管理服务，积极探索居住证改革和积分制管理。加快构建食品药品安全社会共治体系，加大食品药品安全违法犯罪打击力度。不断深化和谐劳动关系建设，强化劳动监察执法和劳动争议案件处理。
夯实基层自治基础。进一步推进社区工作减负增效，积极开展规范社区工作，严格执行社区工作准入制，继续加大品牌社区建设力度。持续深化“一委一居一中心”的新型社区服务管理体制建设，充分发挥居委会专职委员在社区民主自治中的作用，真正释放出社区服务居民的活力。完善社区矫正和安置帮教机制，将普法教育和社区管理服务结合起来，提高社区自治的法治化水平。深化社会稳定风险评估的规范化建设，探索建立区级重大决策社会稳定风险评估工作综合管理平台。以法定途径优先为原则，畅通群众诉求表达渠道，建立健全涉法涉诉信访终结制度，不断提高信访法治化水平。
推动社会自我服务。积极探索社会工作的多元主体参与，加大民办社会工作服务机构孵化力度，完善新型社会工作交流机制，不断提升社会工作的能力和水平。充分依托区社会组织服务中心，进一步加强社会组织品牌建设和能力建设，强化三级网络搭建，研究出台社会组织扶持政策，优化政府购买服务和公益创投机制，促进社会组织、社会工作和社区工作的互动衔接。探索实践社区“参与式”治理，搭建居委会、业委会、物业三方互动平台，启动实施物业服务提升计划，强化居民互动沟通能力。
三、深化改革攻坚，加快法治政府建设
面对新任务、新要求，区政府将深入贯彻党的十八届四中全会精神，以法治政府建设为核心，运用法治思维和法治方式，推进政府职能转变，深化行政体制改革，全面提升政府的治理能力。
（一）简政放权，依法履行政府职能。贯彻落实以“四张清单一张网”为核心的改革部署，做好权力清单和责任清单动态调整和后续管理，着手研究制定企业投资负面清单和财政专项资金管理清单。进一步加大政府职权梳理力度，强化职能整合，优化机构设置，研究制定3-5年内政府职能转变的总体安排和工作计划。严格控制新设机构，扎实做好控编减编。持续做好上级审批权限下放承接工作，深化审批目录制管理，继续推广企业“多证合一”等简化审批新举措，推动行政审批服务窗口向基层延伸。
（二）阳光透明，大力推进政务公开。稳步推进网上政务大厅建设，深化完善阳光工程网，加大重点领域政府信息公开，不断提高政府工作的透明度。进一步推动电子政务系统建设，构建有效沟通和良性互动的交流平台，探索实现政务督查和网络问政的有机融合。继续推进公共资源交易规范化运行，大力拓展公共资源市场化配置范围，不断完善交易平台功能。深入推动依法决策，不断完善群众参与、专家咨询相结合的决策机制，切实提高重大改革、重要项目、重大民生等领域决策的法治化水平。
（三）严谨高效，全面规范行政执法。进一步推进依法行政，严格执法程序，落实执法责任制，有效规范行政行为。强化市场秩序监管，完善信用监管体系，深化登记制度改革，实施企业信息公示制度。完善行政规范性文件、重大行政合同、重大决策合法性审查机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。突出实绩考核导向，完善绩效考核机制，做好民主评议部门、行业风气和基层站所工作，不断提升政府服务效能。
（四）清正廉洁，严格强化监督制约。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步贯彻落实中央“八项规定”，强化作风建设，加大问责问效力度，厉行节约，确保“三公”经费阳光透明。全面深化党风廉政建设主体责任，不断推进廉洁城区建设，加大政府投资项目效能监察和廉政风险防控力度。贯彻落实新《预算法》，深入推进预算绩效管理改革，合理控制政府债务规模，全面加强全部政府性资金监管。继续强化审计监督，重点抓好财政预算执行、领导干部经济责任和政府投资项目的审计，有效完善政府内控制度。
各位代表，加快法治政府建设，是一项重大、持续而艰巨的系统工程。在这一进程中，区政府将一如既往认真落实人大及其常委会各项决议决定，自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，重视公众监督、网络监督、舆论监督，全力做好政府民生实事项目，努力完成年度各项目标任务。
各位代表，当前海曙正处在发展的重要关口，我们的任务艰巨、责任重大。让我们在区委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感来深入推进“四个领跑”战略，主动适应新常态，奋力开拓新局面，为基本建成和谐发展的现代化中心城区而努力奋斗！
附件1
2015年区政府十大民生实事项目
1、新增公共租赁住房（租金补贴）100户；竣工安置房3500套；完成安丰街配套道路建设。
2、做好城区排涝设施改造工作，疏浚内河7条，完成黄家河沟通工程，启动段塘闸建设工程。
3、完成7个小区雨污分流工程，实施余姚江、奉化江排水口改造工程。
4、继续推进公共自行车建设工作，新建公共自行车租赁点50个，新增公共自行车1600辆；新增停车位2000个。
5、实施安全技能训练拓展工程，强化应急救援指导。培训主要负责人500名、安全管理人员800名、从业人员4.5万名。
6、城镇新增就业人员11000人；落实创业扶持政策，审核发放小额创业贷款2400万元。
7、新增1家省级放心农贸市场。
8、新（改）建社区居家养老服务站点20个。
9、不断深化医疗联合体建设，积极探索分级诊疗模式和方法，建成市区联动的医学影像远程诊断中心。
10、启动段塘学校改扩建工程。
附件2
名词解释
1、五水共治：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
2、清三河：指清理整治黑河、臭河、垃圾河。
3、P+R停车场：P+R指Park and Ride，P+R停车场即停车换乘停车场。
4、F4海湾：“F”指free，是免费的意思；“4”指四点钟学校。F4海湾指为学校放学后、家长下班前的小学生，提供一个集学习、娱乐为一体的校内场所。
5、交通事故四项指数：指交通事故的发生起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指标。
6、“三色预警”工作法：指对影响社会稳定的各种因素，通过红、橙、黄三种颜色来区分其事态轻重缓急、处置难度，并落实相关化解稳控责任的一项维稳工作机制。
7、三个一律：指凡是违反纪律规定，并造成不良影响和严重后果的当事人，有领导职务的，一律免职；一般干部，一律降级；临时人员，一律辞退。
8、三证合一：指将市场主体原需办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为一证。
9、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
10、质优海曙：指在质量强区建设的基础上牢固树立质量优先、质量优异理念，坚持以质量统揽经济社会发展全局，更加注重发展的质量和效益，通过质量引领、内涵发展，使经济结构更优、资源消耗更小、环境代价更低、城区发展更美、民生福祉更好、政府效能更高。
11、四张清单一张网：指政府部门权力清单、部门责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。