随着经济发展和人民生活水平的不断提高，残疾人的价值观念、利益诉求出现了巨大分化，特别是在基本生活得到保障后，残疾人对专业化、个性化的助残服务需求日益增多。而现阶段传统的助残帮扶一般以残联为主导，政府化倾向比较明显，由于受政策局限、专业人才缺乏等原因，传统的助残服务模式已经无法满足残疾人群体日益多元化的个性需求。2014年以来，海曙区以党的群众路线教育实践活动为契机，在全省率先以政府名义出台《关于加强社会化助残服务体系建设的实施意见》，率先建立社会助残服务平台，有效解决4800余名残疾人社会需求多样化问题，促使辖区残疾人的生活品质和幸福感得到有效提升。2014年9月，省委副书记王辉忠在《浙江政研》第83期《海曙区创新社会化助残服务成效明显》一文上作出批示，要求“省残联要好好推广宁波海曙区的社会助残经验”。

    一、主要做法

    （一）优化服务残疾人的体制机制。在全省率先出台《关于加强社会化助残服务体系建设的实施意见》，对政府、社会组织、企业与个人以及残疾人群体自身等服务资源进行有效整合，发挥社会组织及各类社会资源在社会治理服务中的协同作用，将助残服务由原来的残联独家包揽转为动员社会共同参与。2014年3月成立了海曙区社会助残协会，吸纳70个单位会员和36名个人会员为残疾人提供就业培训、自闭症康复、艺术辅导等服务。2014年5月成立了全省首家社会助残服务中心——馨之园。通过发挥枢纽型助残服务平台作用，将残疾人反映相对集中的服务需求整理打包后推出残疾人外出旅游、婚姻介绍等17个助残项目，接受爱心单位和个人认领。对于残疾人差异化的服务需求，以“心愿墙”、“树根银行”等形式由社会组织和爱心企业对接，予以一对一解决。

    （二）创新需求导向的助残模式。针对残疾人日益升级的需求，为社区残疾人人数超过70人的社区新配备了助残访问员，结合街道、社区、居民小区三级民情观测工作网络，第一时间收集残疾人需求。委托远东零点调查公司直接深入160户残疾人家庭开展座谈，不预设立场，不限制内容，引导残疾人表达真正的需求。每周召开街道残疾人专职委员例会，对各类需求进行专业化的梳理诊断。在此基础上，开发了残疾人综合业务管理系统暨社会助残服务信息系统，目前残疾人救助、康复、就业、教育等15块保障需求已实现无纸化申报，海曙区社会助残服务网也实现了残疾人服务需求在线登记、定位、评估、跟踪和反馈等功能。个性化、实时化和社会化的助残需求排摸为进一步配置服务团队和服务主体、选择相应的服务形式提供了真实依据，全面提高了助残服务的针对性和实效性。

    （三）有效整合社会助残资源。通过项目联建、品牌联创，对各类社会助残资源进行有效整合。依托各街道社会组织联合会，引导辖区商圈开展特色助残服务，其中白云街道社会组织联合会的助残公益项目“恒爱编织站”获得中央财政补助，目前全区76个社区已实现助残服务组织全覆盖。自2012年起，全区共推出43个助残帮困类的公益创投项目，培育出“残疾人添翼工作室”、“天行书友会”等注重解决残疾人日常生活和精神需求的草根助残组织。依托81890求助服务中心，积极探索加盟企业开展社会助残信用管理机制，先后推出志愿服务网站、24小时服务热线、短信平台、服务窗口，构建了志愿者数据库和全方位志愿服务信息化平台。81890光明俱乐部连续6年为盲人开展各种特色助残服务，目前共发展375名盲人会员，有2000余名义工无偿参与管理、接送、陪护、电影放映讲解、图书导读等服务，2014年5月被评为全国助残先进集体。

    （四）发挥专业社会组织的技术优势。2014年新扶持6家助残社会组织，均登记为民办非企业单位，目前全区以区残联为业务主管单位的专业社会组织达到12家。比如，五谷画坊创意助残中心采取公益与商业相结合的社会创新模式，用商业化的运作手段实现社会目标，使就业困难的残疾人工作技能得到开发，实现自食其力。五谷画坊文化创意产品在省残疾人技能竞赛中受到熊建平副省长的关注，市委书记刘奇亲自认购了8套明信片，市委宣传部出资10万元将其订购作为政府采购庇护产品。

    （五）搭建残疾人融合参与的平台。发挥残疾人在社会助残服务体系建设中的主人翁作用，积极为残疾人服务他人回馈社会搭建平台，提高残疾人的自身价值认同感。在区社会助残服务中心设置“奇迹课堂”，全国残疾人“百名时代风采人物”、主任中医师卓立甬定期在中心为残疾人免费义诊；全国民间文学最高奖“山花奖”获得者、盲人作家陈效平为残疾学生和残疾人子女免费辅导写作；残疾人书画家翁宜君设计了书法和绘画公益教学方案，帮助自闭症儿童身心康复；南苑社区残疾人吴俭参加社区便民服务活动14年，免费帮人修理小家电，以及盲人协会多位按摩师为残疾人免费提供医疗按摩。

    二、取得成效

    通过创新社会化助残服务体系，解决了残疾人服务需求多样化与服务供给主体多元化的对接问题。2014年全区共登记残疾人需求460件（其中生活类45%，社会交往类27%，自我发展类22%，政策类6%），解决了287件，受益人群2263人，全年参加助残公益达2289人次。通过社会化助残工作，全区形成了社会助残资源的集聚效应，为残疾人提供了更高效、更优质、更符合需求的社会服务，让社会各界有了新的途径参与助残。