区十届人大一次会议参阅件之一

2011年海曙区加快构筑现代都市工作情况

海曙区重点工程建设指挥部

2011年以来，海曙区在市委、市政府的正确领导下，在市相关职能部门和市加快构筑现代都市协调推进领导小组办公室的精心指导下，认真贯彻市委、市政府“六个加快”决策部署，扎实推进加快构筑现代都市工作，强化组织领导,明确工作责任,统筹安排工作任务，重点区块拆迁工作成效显著，重大项目建设齐头并进，有力地促进了全区经济社会的持续较快发展，我区连续两年荣获市“中提升”（加快构筑现代都市工作）先进单位。

一、加快构筑现代都市任务（含“中提升”）工作成效

2011年我区列入加快构筑现代都市工作重大项目的主要为鄞奉路滨江商务居住区等七个重点区块开发建设和实施打通断头路专项行动。

鄞奉路滨江商务居住区规划用地面积约163公顷,计划到2020年全面建成以居住和商务为主的滨江综合性片区，“十二五”期间完成投资137亿元。一期启动区2010年6月份开工建设，一期二批地块已于3月份全面完成拆迁，目前土地出让前期准备就绪，将于近期出让；二期地块目前完成约35万平方米的拆迁，签约1472户,签约率已达95.1%，完成投资约25亿元。

莲桥街文化商业综合区规划用地7公顷，2014年建成集商业、办公、居住于一体的历史街区，完成投资约7亿元。该区块于2010年9月开工建设，目前已完成总工程量的62.6%，其中1标段B、C区地下室工程完成，A区地下室底板浇铸中，小学二层梁板完成；古建筑16#、17#院落等修缮工程进展良好；2标段基本完成桩基工程。

月湖西区历史街区规划用地面积54公顷，至2012年建成天一阁广场，至2017年全面建成为体现宁波传统文化的商务和休闲的历史街区，“十二五”期间可完成投资45亿元。一期文保房修缮项目于2010年10月开工建设，一期出让地块已挂牌出让并开工建设，二期地块完成约22.65万平方米的拆迁，拆迁签约率已达98%，区块年度完成投资13亿。天一阁广场项目深化方案获市政府确认，施工监理招标公告已发布。

南塘河历史街区项目规划用地面积8.85公顷，到2012年建设成为集历史古迹、旅游观光、文化休闲、民俗商贸于一体，体现宁波江南水乡城市特征的传统商贸街区，完成投资约4亿元。目前，该项目建设一期工程（甬水桥以北地块）竣工，甬水桥以北部分河坎工程完成，文保建筑基本完成修缮，尹江岸以北沿江景观配套工程启动实施。项目招商工作顺利进行，已有30家商铺签订落户意向并已进场装修，将于春节前建成营业。区块年度完成投资1.02亿。

孝闻街区规划用地面积52.64公顷，2015年基本建成以居住为主，兼有文化、商务等功能的城市功能区块，完成投资约39亿元。一期横河街地块已开工建设并上部结构已建设到三层楼面，二期尚书街地块全面完成拆迁，三期秀水街和四期广仁街项目完成入户调查等房屋征收前期工作。

铁路宁波站枢纽区块规划用地面积约283.8公顷，整个区域为以铁路客运综合交通枢纽为核心功能的集商业商务、休闲游憩、生活居住为主要功能的城市复合功能区块，“十二五”期间完成投资约169亿元。一批已完成房屋拆迁23万平方米，完成交地约150亩；二批区块拆迁和征收相关前期工作已经启动。南北广场施工抓紧推进，5条区块配套道路项目前期基本完成。

按照“三年计划、两年完成”的工作目标，已打通车轿街、咸塘街、胜丰路、悠云路4条断头路，段塘西路、新典路、文化路二期年底前可完成，2012年计划中的南苑街西延已于7月份提前开工建设。

二、主要做法

（一）强化领导，完善制度。一是编制完成了我区《关于贯彻落实市委市政府“六个加快”战略部署（2011-2015）的实施方案》，成立了区“六个加快”工作机构及10个专项协调推进小组，特别是把加快构筑现代都市作为其中一项重要组成部分予以体现，同时，成立了以区政府常务副区长为组长，区重点工程建设指挥部、区发改局、区住建局、区城管局等单位为成员的领导小组，领导小组下设办公室，统筹落实加快构筑现代都市推进过程中有关重大问题的综合协调。二是区加快构筑现代都市协调推进领导小组办公室及时谋划，通过深入调研、创新思路，制定了《海曙区关于加快构筑现代都市工作（2011—2015）实施方案》。7月，区加快构筑现代都市协调推进领导小组召开会议，进一步细化了我区加快构筑现代都市任务中各项重点区块的“十二五”总目标、2011年进度目标和年度投资额等内容，并就各项重点区块的责任主体进行了明确，同时对各成员单位下一步工作进行了全面布署。11月，领导小组办公室按照王辉忠书记指示精神，对市下达任务全面进行自查，全面掌握各重点区块、重点项目进展情况，分析原因，采取对策措施,加快推进进度。

（二）突出重点，攻坚克难。一是深入实施重点区块拆迁扫尾攻坚行动。为加快推进重点区块开发建设， 8月30日，区委专门下发了《关于加快推进2010年海曙区城市房屋拆迁工作的实施方案》，实行四套班子领导包干联系四个重点区块制度，截止目前，四个重点区块拆迁扫尾基本完成，具体做法得到了省市领导的高度肯定。其中：“海曙区先化解矛盾，再办拆迁赢得民心”得到省委赵洪祝书记、苏利冕副市长批示并在全省推广，“海曙攻坚克难，提前实现铁路南站区块扫尾率突破60%”得到苏利冕副市长批示。二是扎实推进打通“断头路”工程。区委、区政府高度重视，把打通“断头路”、确保道路畅通作为今年政府实事一号工程，纳入区政府重点工作考核目标。同时，专题召开全区打通“断头路”专项行动部署会，分解和落实各相关部门责任，并且确定每位区长联系一条道路，帮助协调解决“断头路”建设过程中存在的问题和困难，全力保障“断头路”建设顺利推进。三是主动协调重大项目推进过程中的难点问题。针对重大项目推进过程中的难点问题，区委区政府十分重视，主要领导亲自牵头协调，帮助解决各级各类难点问题。一年来，相继召开了3次拆迁工作领导小组会议，4次旧村改造领导小组会议，6次重点区块推进工作会议， 11次专题协调会议。特别是南站区块项目，我区专门实行四套班子领导集中办公制度，专题召开了2次会议，协调解决了15个区块推进中的难点问题，为项目的顺利推进奠定了扎实的基础。四是借力司法程序。对部分经数十次上门恳谈、耐心调解仍无意签约的被拆迁户，我区严格按照规定程序，及时整理相关上报材料，依法果断实施司法裁决。今年以来，我区累计顺利实施了9批18户司法强制搬迁工作，我区的司法强制搬迁模式得到了陈加元副省长、省高院齐奇院长的批示肯定，并号召全省法院向海曙区学习。

（三）广泛宣传，和谐稳定。区委、区政府始终将宣传引导和维护稳定工作作为顺利推进重点工程的有力措施和重要保障，努力营造有利于项目推进的舆论氛围和社会环境。全区上下通过走家入户做好拆迁区块、项目周边地块居民等利益相关人思想工作的基础上，积极借助《海曙通讯》以及电视、电台、报纸等宣传媒体，大力宣传项目建设的重要意义、基本概况、进度安排，以及为减少对周边居民影响所采取的措施等，重点引导广大市民理解、支持和参与重点工程建设。如《宁波日报》等媒体对南站区块司法强拆的跟踪报道和因势利导，帮助广大群众走出了“禁止强拆”的思想误区，有力地促进了重点区块拆迁扫尾工作的加快推进。又如市级媒体对我区打通“断头路”项目推进的跟踪报道，赢得了广大市民对全市打通“断头路”专项行动的普遍肯定。另一方面，把重视信访和维护稳定工作摆在突出位置，建立健全重大项目信访评估机制、民主参与机制和突发公共事件应急处置机制，认真落实领导约访下访、预警预测、民情反馈、排查化解等机制，搭建规划方案说明会、建设项目听证会、项目施工沟通会等民主参与平台，进一步提高对信访维稳事件的处置能力。特别是区委、区政府主要领导带头约访下访破解拆迁扫尾推进难的做法得到上级党委、政府的高度肯定。12月3日以来，中央电视台《新闻联播》、浙江卫视《浙江新闻联播》等媒体相继报道了我区主要领导约访下访破解重点工程推进难题的经验和做法。