区十届人大一次会议参阅件之八

2011年海曙区培育和发展社会组织工作情况

海曙区民政局

近年来，海曙区十分重视社会组织的发展，现有各类登记备案的社会组织1294家，其中在区民政局登记的民办非企业单位150家，社会团体100家；在街道备案的社区社会组织1044家，参加的会员73770人数（次）。社会组织逐步发展到文体类、公益类、互助类、服务类等多种形式并存的格局，整体呈现出由增量走向提质、由自我满足走向公益服务、由单一走向复合的特征。在发展过程中，我们感受到社会组织发展与作用发挥还有很大潜力，如何顺应社会发展趋势，提高社会组织化程度，创新社会组织发展方式，使其成为党和政府推进社会建设的重要助手，成为摆在我们面前的一个重要课题。

为此，海曙区确定了社会组织发展的基本思路是：以社会和谐站位思考，以社会善治高点入手，立足服务海曙大局，立足民生保障，立足实现社会组织可持续发展，坚持信息化、专业化、社会化的导向，初步建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理和服务新格局，走出了一条具有海曙特色的社会组织发展新路子。

一、坚持组织先行，健全社会组织服务体系

在区级层面，建立全省首家社会组织服务中心，为社会组织提供相互交流、孵化、登记和项目运作等全方位的服务，充分整合社会组织资源为居民和社会组织服务，充分整合各类社会资源，运用社会力量解决各类社会问题，满足居民群众多样化需求，提升全区社会服务资源集聚辐射和综合服务功能。在街道层面，成立街道社会组织联合会，并在区民政局注册登记，承担街道社会组织发展的计划实施、专业指导、资源整合等职责，改变以往在街道备案的模式，组织结构更趋规范，工作人员、活动场地、办公经费更有保障。在社区层面，建立起“一社区一工作室（或示范岗）一社工师（助理）”，发挥社工在服务项目的策划、组织、实施方面的主导作用，加强与社区社会组织的联系与协作，培育扶持能有效承接政府社会事务、体现社区品牌特色的专业性社区社会组织，引导社区社会组织有序参与各种活动，提高社区治理水平。

二、坚持制度保障，优化社会组织发展生态

（一）创新培育扶持方式。一是实行直接登记制度。制定了《海曙区关于实行公益性社会组织直接登记制度的实施办法》，推进公益性社会组织直接登记制度改革工作，取消公益性社会组织业务主管单位的前置审批，缩短了审批时间。二是出台促进社会组织发展文件。制定了《海曙区关于推进社会组织培育发展的实施意见》，明确优先发展和重点培育符合经济社会发展需要的公益类、服务类社会组织，逐步形成功能齐全、服务完善、运作规范、作用明显的社会组织管理和运行机制。三是建立常态激励机制。定期开展区“十好”社会组织评选等活动，对优秀的社会组织实行奖励。

（二）创新政社合作方式。一是建立公益项目创投机制。制定了《海曙区公益创投项目管理办法》，按照公开征集公益项目——组织专家评审项目——签署项目合作协议——监测评估项目实施——总结分享项目经验的程序，规范项目申请、审批、签约、资金使用、项目实施与监控、后期评估等操作规程，探索建立社会组织服务绩效评价指标，从服务能力、服务效率、管理规范及社会经济效益等方面，定期对社会组织进行评估。二是建立政府购买服务制度。出台了《海曙区关于在社会工作领域开展政府购买公共服务的实施意见（试行）》和《海曙区社会工作领域政府购买服务项目绩效评价实施方案》，逐步建立起“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的工作机制，率先在全国对政府购买服务项目进行全定量的绩效评价，基本实现“管理规范化，服务专业化，评价科学化”的目标。

（三）创新服务管理方式。开发建立社会组织信息管理系统，依托地理信息三维地图平台建成了“社会组织地图”。借助这一系统，实现社会组织信息的可视化、管理的实时化、供需服务对接的即时化，从而初步形成了面向群众和社会组织的“大服务、全覆盖、广受益”服务辐射体系。

三、坚持专业引领，推进社会组织转型提升

（一）培训带动，提升社会组织的专业水平。以区社会组织服务中心为基地，既按需安排实务和技能培训，又分批进行理论与业务培训，采用“师生互动”、“案例交流”、“风采展示”等形式，推广社会工作专业服务理念，鼓励引导社会组织把社会工作价值观、专业知识和理论广泛应用于服务中，着力提高社会组织在资金筹措、项目管理、合作交流等方面的能力，提高其自律性和诚信度，促进社会组织自身的成长壮大和可持续发展。

（二）项目驱动，提升社会组织的服务能力。以公益项目创投为抓手，投入100万元引导社会组织面向扶老、助残、救孤、济困等公益服务和社会工作专业服务领域，开展面对面、零距离的专业服务和公益服务，帮助有需求的居民在经济上解困、生活上解难、思想上解惑，使社会组织在项目的实践中从自娱自乐到热心公益，从组织活动到项目运作，从单打独斗到联合策划，从零散无序到系列有序，从单一枯燥到多元丰富，实现可持续发展。